深入學習習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述
任士敏
任士敏
更新時間：2023-8-24 10:24:25 來源：焦作日報
新聞專題制作
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面深化改革，親自謀劃、部署、領(lǐng)導、落實全面深化改革的工作，在這個過程中作出一系列重要講話，深刻闡明了為什么改、改什么、怎么改等一系列重要問題。習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面深化改革的重要指導思想。
一、為什么改：全面深化改革的背景和動因
歷史經(jīng)驗的總結(jié)。習近平總書記強調(diào)：“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。”改革的目的就是通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整上層建筑，使其同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，以激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，從而不斷地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。
解決現(xiàn)實問題的需要。習近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)在，解決我國進一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，必須深化改革開放�！毙聲r代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。黨的二十大報告著重列舉了九個方面的問題：第一，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強；第二，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題；第三，重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃；第四，意識形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn)；第五，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；第六，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題；第七，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨；第八，一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；第九，鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨。對于這些問題的解決，離不開全面深化改革。
實現(xiàn)奮斗目標的需要。習近平總書記強調(diào)：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招�！比娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興，不僅要求中國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進入發(fā)達國家行列，還要求中國特色社會主義制度要更加完善。我們必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，突出制度建設，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力。
二、改什么：全面深化改革的總體部署和系統(tǒng)推進
宣誓改革開放的堅定決心。2012年12月，習近平總書記在廣東考察時指出：“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移地推進改革開放，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階�！�2018年10月22日至25日，習近平總書記在廣東調(diào)研時再次強調(diào)：“黨的十八大后我考察調(diào)研的第一站就是深圳，改革開放40周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡�！�
把握改革的規(guī)律。習近平總書記強調(diào)：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系�！薄笆垢黜椄母锱e措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰�！币\用好改革開放40多年來的成功經(jīng)驗：第一，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導；第二，必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；第三，必須堅持馬克思主義指導地位，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新；第四，必須堅持走中國特色社會主義道路，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義；第五，必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢；第六，必須堅持以發(fā)展為第一要務，不斷增強我國綜合國力；第七，必須堅持擴大開放，不斷推進共建人類命運共同體；第八，必須堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；第九，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
全面深化改革的方向。習近平總書記強調(diào)：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的�！睙o論改什么、改到哪一步，三個不能變，即堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。
全面深化改革的目標。習近平總書記強調(diào)：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！薄叭嫔罨母飭栴}，不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的�！�
推進全面深化改革的布局。習近平總書記強調(diào)：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革�！恢\全局者，不足謀一域�！紫纫刺岢龅闹卮蟾母锱e措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展。”
明晰全面深化改革的路徑。全面深化改革，新在全面、難在深化。習近平總書記強調(diào)：“改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。”具體路徑主要有三條：第一，以經(jīng)濟體制改革為主軸牽引和帶動全面深化改革；第二，以高水平的對外開放促進全面深化改革；第三，以新發(fā)展理念和新發(fā)展格局統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革。
三、怎么改：全面深化改革的方法論
堅持以問題為導向深化改革。習近平總書記在十八屆三中全會上強調(diào)：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革是為了解決問題的。在制訂方案上，改革是奔著問題去的。在部署推動上，強調(diào)要聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調(diào)要在解決突出問題、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分。
注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記強調(diào)社會主義現(xiàn)代化建設后半程的改革，“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果�！备母镆獔猿终w推進，講求整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。整體推進當然不是平均用力、齊頭并進，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，要注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革要注重協(xié)同，既要抓改革方案協(xié)同，也要抓改革落實協(xié)同，更要抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
摸著石頭過河和加強頂層設計相結(jié)合。習近平總書記強調(diào)：“摸著石頭過河和頂層設計都是推進改革開放的重要方法，二者之間辯證統(tǒng)一�！敝泄仓醒胍环矫孀⒁鈴捻攲咏y(tǒng)籌考慮國家各個層次、各個領(lǐng)域、各個部門之間的關(guān)系，設計出符合中國實際、適應時代發(fā)展的重大制度安排；另一方面，在實踐中對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，要采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得經(jīng)驗、看得很準了再推開。推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在局部的階段性改革開放基礎上來謀劃。既要加強宏觀調(diào)控和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。
堅持以法治思維和法治方式推進改革。習近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要�！蔽覀兊母母镆獔猿指母餂Q策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。要充分運用法治思維和法治方式，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。總之，改革要于法有據(jù)，要正確處理好全面深化改革和全面依法治國的關(guān)系。
堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革。習近平總書記強調(diào)：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤�！边@就要求我們要以更大的政治勇氣、智慧、擔當推進全面深化改革。在改革實踐中，必須善于調(diào)查研究，善于總結(jié)改革實踐的規(guī)律。要堅持正確、準確、有序、協(xié)調(diào)的改革。正確的改革就是要堅持有方向、有立場、有原則。準確推進改革，就是改革要認真執(zhí)行黨中央要求。有序推進改革，就是該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。協(xié)調(diào)推進改革，就是要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面深化改革，親自謀劃、部署、領(lǐng)導、落實全面深化改革的工作，在這個過程中作出一系列重要講話，深刻闡明了為什么改、改什么、怎么改等一系列重要問題。習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面深化改革的重要指導思想。
一、為什么改：全面深化改革的背景和動因
歷史經(jīng)驗的總結(jié)。習近平總書記強調(diào)：“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放�！备母锏哪康木褪峭ㄟ^調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整上層建筑，使其同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，以激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，從而不斷地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。
解決現(xiàn)實問題的需要。習近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)在，解決我國進一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，必須深化改革開放。”新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。黨的二十大報告著重列舉了九個方面的問題：第一，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強；第二，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題；第三，重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃；第四，意識形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn)；第五，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；第六，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題；第七，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨；第八，一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；第九，鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨。對于這些問題的解決，離不開全面深化改革。
實現(xiàn)奮斗目標的需要。習近平總書記強調(diào)：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招�！比娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興，不僅要求中國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進入發(fā)達國家行列，還要求中國特色社會主義制度要更加完善。我們必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，突出制度建設，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力。
二、改什么：全面深化改革的總體部署和系統(tǒng)推進
宣誓改革開放的堅定決心。2012年12月，習近平總書記在廣東考察時指出：“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移地推進改革開放，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階�！�2018年10月22日至25日，習近平總書記在廣東調(diào)研時再次強調(diào)：“黨的十八大后我考察調(diào)研的第一站就是深圳，改革開放40周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。”
把握改革的規(guī)律。習近平總書記強調(diào)：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系�！薄笆垢黜椄母锱e措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰�！币\用好改革開放40多年來的成功經(jīng)驗：第一，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導；第二，必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；第三，必須堅持馬克思主義指導地位，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新；第四，必須堅持走中國特色社會主義道路，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義；第五，必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢；第六，必須堅持以發(fā)展為第一要務，不斷增強我國綜合國力；第七，必須堅持擴大開放，不斷推進共建人類命運共同體；第八，必須堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；第九，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
全面深化改革的方向。習近平總書記強調(diào)：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的�！睙o論改什么、改到哪一步，三個不能變，即堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。
全面深化改革的目標。習近平總書記強調(diào)：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！薄叭嫔罨母飭栴}，不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的�！�
推進全面深化改革的布局。習近平總書記強調(diào)：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革�！恢\全局者，不足謀一域。’首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展�！�
明晰全面深化改革的路徑。全面深化改革，新在全面、難在深化。習近平總書記強調(diào)：“改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。”具體路徑主要有三條：第一，以經(jīng)濟體制改革為主軸牽引和帶動全面深化改革；第二，以高水平的對外開放促進全面深化改革；第三，以新發(fā)展理念和新發(fā)展格局統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革。
三、怎么改：全面深化改革的方法論
堅持以問題為導向深化改革。習近平總書記在十八屆三中全會上強調(diào)：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題�！备母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革是為了解決問題的。在制訂方案上，改革是奔著問題去的。在部署推動上，強調(diào)要聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調(diào)要在解決突出問題、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分。
注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記強調(diào)社會主義現(xiàn)代化建設后半程的改革，“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果�！备母镆獔猿终w推進，講求整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。整體推進當然不是平均用力、齊頭并進，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，要注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革要注重協(xié)同，既要抓改革方案協(xié)同，也要抓改革落實協(xié)同，更要抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
摸著石頭過河和加強頂層設計相結(jié)合。習近平總書記強調(diào)：“摸著石頭過河和頂層設計都是推進改革開放的重要方法，二者之間辯證統(tǒng)一。”中共中央一方面注意從頂層統(tǒng)籌考慮國家各個層次、各個領(lǐng)域、各個部門之間的關(guān)系，設計出符合中國實際、適應時代發(fā)展的重大制度安排；另一方面，在實踐中對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，要采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得經(jīng)驗、看得很準了再推開。推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在局部的階段性改革開放基礎上來謀劃。既要加強宏觀調(diào)控和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。
堅持以法治思維和法治方式推進改革。習近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”我們的改革要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。要充分運用法治思維和法治方式，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止�？傊�，改革要于法有據(jù)，要正確處理好全面深化改革和全面依法治國的關(guān)系。
堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革。習近平總書記強調(diào)：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤�！边@就要求我們要以更大的政治勇氣、智慧、擔當推進全面深化改革。在改革實踐中，必須善于調(diào)查研究，善于總結(jié)改革實踐的規(guī)律。要堅持正確、準確、有序、協(xié)調(diào)的改革。正確的改革就是要堅持有方向、有立場、有原則。準確推進改革，就是改革要認真執(zhí)行黨中央要求。有序推進改革，就是該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。協(xié)調(diào)推進改革，就是要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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