國務院法制辦負責人就《校車安全管理條例》答記者問
更新時間：2012-4-11 8:34:45 來源：人民網(wǎng)-法治頻道
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■問：條例采納了公眾提出的哪些主要意見？
答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強烈，普遍認為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，很有必要,體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關切。公眾同時對校車安全管理及相關問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總，通過媒體如實向社會公布。許多意見的觀點各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實際出發(fā)，從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車安全管理有關問題。
起草部門對公眾的意見逐條進行了認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規(guī)定，對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務；針對實際中有的地方不顧學生家長的合理訴求，不適當?shù)爻伏c并校問題，增加規(guī)定：實施義務教育的學校及其教學點的設置、調整，應當充分聽取學生家長等有關方面的意見；根據(jù)公眾提出的應保證校車安全技術狀況和校車駕駛人持續(xù)符合相關要求的意見，增加了校車應當每半年進行一次安全技術檢驗，校車駕駛人應當每年接受公安交管部門審驗的規(guī)定；根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應當結合本地實際情況制定本條例實施辦法的規(guī)定。此外，還根據(jù)公眾的意見，對征求意見稿關于校車服務提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應配備的安全技術裝備、使用專用校車的實施過渡期等規(guī)定，作了相應修改。
■問：條例起草的總體思路是什么？
答：條例起草依循堅持以人為本，確立保障校車安全的基本制度；堅持從實際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實可行的總體思路。具體說，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實際情況的校車安全管理規(guī)定，切實做到安全有保障，實際可執(zhí)行。二是條例應主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實際情況的具體辦法留出較大空間。
■問：我們注意到，條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外，還在總則中對保障就近入學、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對校車服務的政策支持等問題作了原則規(guī)定。請問條例為什么要對這些不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定？
答：學校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關，公眾都很關注。對這些問題，有關部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括：
一是，各方面普遍認為，為從源頭上減少學生上下學的交通風險，應當切實貫徹《義務教育法》關于保障學生就近入學，以及設置寄宿制學校保障居住分散學生入學的規(guī)定，盡量使中小學學生上學不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定：縣級以上地方政府應當根據(jù)本行政區(qū)域的學生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調整學校設置規(guī)劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險。
二是，許多意見認為，學生集體乘坐校車，交通風險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運班線，使學生盡可能乘坐公交車上下學。為此，條例規(guī)定：縣級以上地方政府應當采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。
三是，明確政府保障的職責范圍，規(guī)定：對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。
四是，對校車服務的政策支持作出原則規(guī)定，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定；支持校車服務的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權限制定。
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答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強烈，普遍認為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，很有必要,體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關切。公眾同時對校車安全管理及相關問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總，通過媒體如實向社會公布。許多意見的觀點各有不同，各有一定的道理，有助于我們從實際出發(fā)，從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā)，更加全面地研究考慮校車安全管理有關問題。
起草部門對公眾的意見逐條進行了認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規(guī)定，對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務；針對實際中有的地方不顧學生家長的合理訴求，不適當?shù)爻伏c并校問題，增加規(guī)定：實施義務教育的學校及其教學點的設置、調整，應當充分聽取學生家長等有關方面的意見；根據(jù)公眾提出的應保證校車安全技術狀況和校車駕駛人持續(xù)符合相關要求的意見，增加了校車應當每半年進行一次安全技術檢驗，校車駕駛人應當每年接受公安交管部門審驗的規(guī)定；根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應當結合本地實際情況制定本條例實施辦法的規(guī)定。此外，還根據(jù)公眾的意見，對征求意見稿關于校車服務提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應配備的安全技術裝備、使用專用校車的實施過渡期等規(guī)定，作了相應修改。
■問：條例起草的總體思路是什么？
答：條例起草依循堅持以人為本，確立保障校車安全的基本制度；堅持從實際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實可行的總體思路。具體說，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實際情況的校車安全管理規(guī)定，切實做到安全有保障，實際可執(zhí)行。二是條例應主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實際情況的具體辦法留出較大空間。
■問：我們注意到，條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外，還在總則中對保障就近入學、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對校車服務的政策支持等問題作了原則規(guī)定。請問條例為什么要對這些不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定？
答：學校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關，公眾都很關注。對這些問題，有關部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括：
一是，各方面普遍認為，為從源頭上減少學生上下學的交通風險，應當切實貫徹《義務教育法》關于保障學生就近入學，以及設置寄宿制學校保障居住分散學生入學的規(guī)定，盡量使中小學學生上學不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定：縣級以上地方政府應當根據(jù)本行政區(qū)域的學生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調整學校設置規(guī)劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險。
二是，許多意見認為，學生集體乘坐校車，交通風險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運班線，使學生盡可能乘坐公交車上下學。為此，條例規(guī)定：縣級以上地方政府應當采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。
三是，明確政府保障的職責范圍，規(guī)定：對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。
四是，對校車服務的政策支持作出原則規(guī)定，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定；支持校車服務的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權限制定。
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