創(chuàng)新“突圍”
更新時間：2023-11-20 10:33:28 來源：焦作日報
2022年專題
一個個“拳頭”產(chǎn)品，讓焦作建設(shè)中部新能源材料城底氣十足：龍佰集團鈦白粉年產(chǎn)能超150萬噸，規(guī)模躍居全球第一；多氟多的六氟磷酸鋰產(chǎn)銷量全球第一；和興化工的導(dǎo)電炭黑產(chǎn)銷量全球第一；伴侶納米的錳酸鋰產(chǎn)銷量穩(wěn)居國內(nèi)第二……
面對資源枯竭難題，我市選擇創(chuàng)新“突圍”，破除機制障礙，搭建創(chuàng)新平臺，協(xié)同要素投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”，在創(chuàng)新逆襲中走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
我市完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改革開放縱深推進，城市競爭力、影響力持續(xù)增強，人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度顯著提高，轉(zhuǎn)型工作于2018年、2019年連續(xù)兩次受到國務(wù)院“真抓實干、成效明顯”督查激勵。2022年，我市在全國67個資源枯竭城市評估中獲第三名，再次得到優(yōu)秀格次，佐證了獨具焦作特色的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之效。
資源型城市作為重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。但這類城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對資源依賴性強，在經(jīng)歷了長時期、高強度、大規(guī)模的開發(fā)之后，逐步進入資源枯竭期，積累的問題和矛盾不斷顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。2007年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，開啟了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的破冰之旅。此后，我國于2008年、2009年、2011年分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)），由中央財政給予財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。我市是首批資源枯竭型城市。2013年11月，國務(wù)院將262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型。我市被確定為資源衰退型城市。截至目前，中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金累計超1900億元。我市獲得資金近50億元，占全國比重的2.1%，占全省比重的41.1%。
綠色和創(chuàng)新是城市轉(zhuǎn)型的“金鑰匙”，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和路徑。我市緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展主線，出臺容錯糾錯辦法，激勵干部消除顧慮、擔(dān)當(dāng)作為，推動轉(zhuǎn)型思路創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展突破。以落實省“十大戰(zhàn)略”為契機，我市分22個專題對近10年發(fā)展歷程、開發(fā)歷史、工業(yè)轉(zhuǎn)型情況進行分析，找準(zhǔn)了制約高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，焦作轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。
怎么干？怎么轉(zhuǎn)？
市第十二次黨代會明確提出，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，闖出焦作高質(zhì)量發(fā)展新路。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，焦作確立了“堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點，實施新一輪工業(yè)振興計劃，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，在綠色智造中闖新路，爭當(dāng)全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍”的思路和目標(biāo)，明確了工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑。
在焦作市產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院大樓四層1700平方米的共享實驗室，科研人員緊張忙碌，樓下就是處于孵化期的創(chuàng)新企業(yè)。樓上有科學(xué)家，樓下有企業(yè)家，極大縮短了科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的距離和時間。該院現(xiàn)有7個產(chǎn)業(yè)研究院和1個省級中試基地，對接企業(yè)創(chuàng)新提出的各種需求。創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新要素耦合的“催化劑”。目前，我市已有國家級創(chuàng)新載體6個、省級創(chuàng)新載體平臺283個，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、多層次良性發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。
將推動工業(yè)轉(zhuǎn)型作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的突破口，我市新舊動能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換實現(xiàn)了“雙促進”。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，我市全力構(gòu)建“356”現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“一城一都一基地”，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)87.3%；持續(xù)增強轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)54.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)31.3%。
我市持續(xù)推進企業(yè)梯次培育“添翼計劃”，不斷完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，新增百億級企業(yè)1家、50億級企業(yè)2家、規(guī)上企業(yè)450家，市場主體總量達(dá)30.7萬戶，創(chuàng)歷史新高，同比增長19.9%。
“山水富城·文武福地”。我市拉大城市框架，將北部淺山區(qū)100平方公里劃入市區(qū)，請“太行進城”，重點發(fā)展新經(jīng)濟；集中新增工業(yè)用地謀劃20平方公里新工業(yè)園區(qū)，破“工業(yè)圍城”。不斷提升城市顏值、氣質(zhì)、品質(zhì)，建成大沙河生態(tài)公園、南水北調(diào)中線工程城區(qū)段綠化帶、白鷺湖濕地公園等一大批項目，人均公園綠地面積居全省第5位；建成太焦高鐵，公交化運行鄭焦城際鐵路，開通焦作至北京始發(fā)高鐵，建成國道207孟州至偃師等3座黃河大橋，城市首位度和影響力明顯增強。城市黑臭水體全面消除，城區(qū)垃圾、污水處理率達(dá)100%，城區(qū)集中供暖普及率達(dá)90.1%，221個老舊小區(qū)改造任務(wù)全部完工，惠及群眾9527戶共計3萬余人。
我市著力打造高能級文旅，云臺山景區(qū)獲評首批國家級文明旅游示范單位，“印象·太極”等一批重點項目建成，“焦作民風(fēng)體驗之旅”“太極拳體驗和紅色研學(xué)之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市等“國字號”榮譽紛至沓來，城市治理水平和文明程度明顯提升。
將堅定不移踐行“兩山理念”作為城市轉(zhuǎn)型的著力點，我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的底色和底氣實現(xiàn)“雙升級”。我市煤炭等采礦業(yè)占工業(yè)比重由90%以上降到了2%以下，獲評國家工業(yè)資源綜合利用基地。工業(yè)固體廢物利用率等指標(biāo)較2021年大幅提升，我市大氣治理經(jīng)驗和做法得到生態(tài)環(huán)境部表揚和推廣，綠色低碳轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略成為全省標(biāo)桿。我市扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，山水林田湖草綜合治理生物多樣性保護項目全部完工。
2022年，全市PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)均超額完成省定目標(biāo)。作為2021年度全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯地方典型，我市環(huán)保工作受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚，全省唯一。全市6個國（�。┛財嗝嫒窟_(dá)到或優(yōu)于年度考核目標(biāo)，全市受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率均實現(xiàn)100%。此外，我市節(jié)能降碳持續(xù)推進，累計完成節(jié)能降碳改造項目74個；靜脈產(chǎn)業(yè)園東、西部兩個垃圾焚燒發(fā)電項目提前建成點火投運；風(fēng)電、光伏等新能源項目實現(xiàn)突破性發(fā)展，全市可再生能源裝機累計超100萬千瓦。
將順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往作為城市轉(zhuǎn)型的落腳點，我市民生幸福和社會穩(wěn)定實現(xiàn)“雙過硬”。持續(xù)加大民生保障力度，全市教育、科技、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等民生支出達(dá)205.7億元，占一般公共預(yù)算支出的72.1%；全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重連續(xù)8年保持在70%以上。此外，我市投入財政銜接資金3.87億元，支持保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
在2022年省政府保障農(nóng)民工工資支付考核中，我市獲得A等次，居全省第4位，代表河南省接受國家保障農(nóng)民工工資支付工作考核，受到考核組充分肯定。我市城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到630元、440元，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到820元、572元，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率保持在96%以上，連續(xù)5年調(diào)高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建全國社會救助綜合改革創(chuàng)新試點市。我市道路交通安全專項整治成效明顯，亡人事故較2023年自然增長指數(shù)下降57%。
市委書記葛巧紅感慨：唯有將科技創(chuàng)新擺在核心位置，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能再造發(fā)展優(yōu)勢；只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，才能保持經(jīng)濟健康發(fā)展，才能再現(xiàn)昔日輝煌。
一路走來，不斷書寫“特別能戰(zhàn)斗”故事的懷川兒女，在火熱的轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐中，孕育出了“特別敢創(chuàng)新、特別重落實”的焦作新風(fēng)，再次喚起懷川兒女的昂揚斗志。
焦作，一座“百年煤城”和老工業(yè)基地，如今通過創(chuàng)新突圍，已然成為“山水富城·文武福地”，正將綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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一個個“拳頭”產(chǎn)品，讓焦作建設(shè)中部新能源材料城底氣十足：龍佰集團鈦白粉年產(chǎn)能超150萬噸，規(guī)模躍居全球第一；多氟多的六氟磷酸鋰產(chǎn)銷量全球第一；和興化工的導(dǎo)電炭黑產(chǎn)銷量全球第一；伴侶納米的錳酸鋰產(chǎn)銷量穩(wěn)居國內(nèi)第二……
面對資源枯竭難題，我市選擇創(chuàng)新“突圍”，破除機制障礙，搭建創(chuàng)新平臺，協(xié)同要素投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”，在創(chuàng)新逆襲中走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
我市完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改革開放縱深推進，城市競爭力、影響力持續(xù)增強，人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度顯著提高，轉(zhuǎn)型工作于2018年、2019年連續(xù)兩次受到國務(wù)院“真抓實干、成效明顯”督查激勵。2022年，我市在全國67個資源枯竭城市評估中獲第三名，再次得到優(yōu)秀格次，佐證了獨具焦作特色的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之效。
資源型城市作為重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。但這類城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對資源依賴性強，在經(jīng)歷了長時期、高強度、大規(guī)模的開發(fā)之后，逐步進入資源枯竭期，積累的問題和矛盾不斷顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。2007年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，開啟了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的破冰之旅。此后，我國于2008年、2009年、2011年分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)），由中央財政給予財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。我市是首批資源枯竭型城市。2013年11月，國務(wù)院將262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型。我市被確定為資源衰退型城市。截至目前，中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金累計超1900億元。我市獲得資金近50億元，占全國比重的2.1%，占全省比重的41.1%。
綠色和創(chuàng)新是城市轉(zhuǎn)型的“金鑰匙”，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和路徑。我市緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展主線，出臺容錯糾錯辦法，激勵干部消除顧慮、擔(dān)當(dāng)作為，推動轉(zhuǎn)型思路創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展突破。以落實省“十大戰(zhàn)略”為契機，我市分22個專題對近10年發(fā)展歷程、開發(fā)歷史、工業(yè)轉(zhuǎn)型情況進行分析，找準(zhǔn)了制約高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，焦作轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。
怎么干？怎么轉(zhuǎn)？
市第十二次黨代會明確提出，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，闖出焦作高質(zhì)量發(fā)展新路。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，焦作確立了“堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點，實施新一輪工業(yè)振興計劃，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，在綠色智造中闖新路，爭當(dāng)全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍”的思路和目標(biāo)，明確了工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑。
在焦作市產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院大樓四層1700平方米的共享實驗室，科研人員緊張忙碌，樓下就是處于孵化期的創(chuàng)新企業(yè)。樓上有科學(xué)家，樓下有企業(yè)家，極大縮短了科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的距離和時間。該院現(xiàn)有7個產(chǎn)業(yè)研究院和1個省級中試基地，對接企業(yè)創(chuàng)新提出的各種需求。創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新要素耦合的“催化劑”。目前，我市已有國家級創(chuàng)新載體6個、省級創(chuàng)新載體平臺283個，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、多層次良性發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。
將推動工業(yè)轉(zhuǎn)型作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的突破口，我市新舊動能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換實現(xiàn)了“雙促進”。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，我市全力構(gòu)建“356”現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“一城一都一基地”，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)87.3%；持續(xù)增強轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)54.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)31.3%。
我市持續(xù)推進企業(yè)梯次培育“添翼計劃”，不斷完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，新增百億級企業(yè)1家、50億級企業(yè)2家、規(guī)上企業(yè)450家，市場主體總量達(dá)30.7萬戶，創(chuàng)歷史新高，同比增長19.9%。
“山水富城·文武福地”。我市拉大城市框架，將北部淺山區(qū)100平方公里劃入市區(qū)，請“太行進城”，重點發(fā)展新經(jīng)濟；集中新增工業(yè)用地謀劃20平方公里新工業(yè)園區(qū)，破“工業(yè)圍城”。不斷提升城市顏值、氣質(zhì)、品質(zhì)，建成大沙河生態(tài)公園、南水北調(diào)中線工程城區(qū)段綠化帶、白鷺湖濕地公園等一大批項目，人均公園綠地面積居全省第5位；建成太焦高鐵，公交化運行鄭焦城際鐵路，開通焦作至北京始發(fā)高鐵，建成國道207孟州至偃師等3座黃河大橋，城市首位度和影響力明顯增強。城市黑臭水體全面消除，城區(qū)垃圾、污水處理率達(dá)100%，城區(qū)集中供暖普及率達(dá)90.1%，221個老舊小區(qū)改造任務(wù)全部完工，惠及群眾9527戶共計3萬余人。
我市著力打造高能級文旅，云臺山景區(qū)獲評首批國家級文明旅游示范單位，“印象·太極”等一批重點項目建成，“焦作民風(fēng)體驗之旅”“太極拳體驗和紅色研學(xué)之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市等“國字號”榮譽紛至沓來，城市治理水平和文明程度明顯提升。
將堅定不移踐行“兩山理念”作為城市轉(zhuǎn)型的著力點，我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的底色和底氣實現(xiàn)“雙升級”。我市煤炭等采礦業(yè)占工業(yè)比重由90%以上降到了2%以下，獲評國家工業(yè)資源綜合利用基地。工業(yè)固體廢物利用率等指標(biāo)較2021年大幅提升，我市大氣治理經(jīng)驗和做法得到生態(tài)環(huán)境部表揚和推廣，綠色低碳轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略成為全省標(biāo)桿。我市扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，山水林田湖草綜合治理生物多樣性保護項目全部完工。
2022年，全市PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)均超額完成省定目標(biāo)。作為2021年度全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯地方典型，我市環(huán)保工作受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚，全省唯一。全市6個國（�。┛財嗝嫒窟_(dá)到或優(yōu)于年度考核目標(biāo)，全市受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率均實現(xiàn)100%。此外，我市節(jié)能降碳持續(xù)推進，累計完成節(jié)能降碳改造項目74個；靜脈產(chǎn)業(yè)園東、西部兩個垃圾焚燒發(fā)電項目提前建成點火投運；風(fēng)電、光伏等新能源項目實現(xiàn)突破性發(fā)展，全市可再生能源裝機累計超100萬千瓦。
將順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往作為城市轉(zhuǎn)型的落腳點，我市民生幸福和社會穩(wěn)定實現(xiàn)“雙過硬”。持續(xù)加大民生保障力度，全市教育、科技、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等民生支出達(dá)205.7億元，占一般公共預(yù)算支出的72.1%；全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重連續(xù)8年保持在70%以上。此外，我市投入財政銜接資金3.87億元，支持保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
在2022年省政府保障農(nóng)民工工資支付考核中，我市獲得A等次，居全省第4位，代表河南省接受國家保障農(nóng)民工工資支付工作考核，受到考核組充分肯定。我市城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到630元、440元，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到820元、572元，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率保持在96%以上，連續(xù)5年調(diào)高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建全國社會救助綜合改革創(chuàng)新試點市。我市道路交通安全專項整治成效明顯，亡人事故較2023年自然增長指數(shù)下降57%。
市委書記葛巧紅感慨：唯有將科技創(chuàng)新擺在核心位置，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能再造發(fā)展優(yōu)勢；只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，才能保持經(jīng)濟健康發(fā)展，才能再現(xiàn)昔日輝煌。
一路走來，不斷書寫“特別能戰(zhàn)斗”故事的懷川兒女，在火熱的轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐中，孕育出了“特別敢創(chuàng)新、特別重落實”的焦作新風(fēng)，再次喚起懷川兒女的昂揚斗志。
焦作，一座“百年煤城”和老工業(yè)基地，如今通過創(chuàng)新突圍，已然成為“山水富城·文武福地”，正將綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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