把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)
□李詠玲
□李詠玲
更新時間：2023-5-25 15:41:42 來源：焦作日報
新聞專題制作
黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“社會主義核心價值觀是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量�！薄皥猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活�！眱r值觀是法治的靈魂，法治是價值觀的保障。廣泛踐行社會主義核心價值觀，必須切實發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神力量。
把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的理論分析
培育和弘揚社會主義核心價值觀，是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要途徑。這一途徑的理論基礎(chǔ)在于：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我國的法律和道德都是黨和人民的意志在治國實踐中的集中反映，都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系、維護(hù)社會生活秩序的作用。然而，法律與道德又各有各的邊界，它們在產(chǎn)生方式、實施方式、表現(xiàn)形式、調(diào)整范圍和功能作用上有很大差異。法律以規(guī)范性、可預(yù)期性和他律性規(guī)范社會成員的行為；道德以教化性、勸導(dǎo)性、自律性規(guī)范社會成員的心靈。離開法律的強(qiáng)制力，道德自身無法實現(xiàn)國家的有效治理；離開道德的法律，將會淪為人們相互傾軋的工具。法律與道德的這種價值互補關(guān)系，要求在國家和社會治理中必須充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。
把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的實踐功能
社會主義核心價值觀是法治建設(shè)的靈魂。社會主義核心價值觀是國家層面價值目標(biāo)、社會層面價值取向、個人層面價值準(zhǔn)則的有機(jī)統(tǒng)一體�！案粡�(qiáng)、民主、文明、和諧”作為國家層面的核心價值，從根本上決定了我國的法治建設(shè)必須自覺服從服務(wù)于國家理想價值目標(biāo)的實現(xiàn)；“自由、平等、公正、法治”作為社會層面的核心價值，深刻揭示了現(xiàn)代法治的基本價值訴求，確定了我國法治建設(shè)的基本價值準(zhǔn)則；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為個人層面的核心價值，明確提出了對全體公民的道德要求和行為規(guī)范，為我國法治建設(shè)提供了具體的道德觀念和價值取向。由此，我國的法治建設(shè)應(yīng)以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)與思想基礎(chǔ)作用，有效提升國家治理能力。
法治建設(shè)是培育踐行社會主義核心價值觀的有力保障。培育社會主義核心價值觀屬于文化建設(shè)，主要通過潛移默化的方式深入人心。然而，觀念的倡導(dǎo)會因為缺乏剛性手段作保障難以達(dá)到預(yù)期效果。而法律作為承載價值追求的規(guī)范體系，是由國家強(qiáng)制力保障實施的社會規(guī)范，具有普遍的約束力、權(quán)威性和有效性。因此，在社會主義核心價值觀建設(shè)過程中，要以法律為載體，通過法律規(guī)范的權(quán)利、義務(wù)設(shè)定機(jī)制，明確社會主義核心價值觀的現(xiàn)實指向性，并借助于國家機(jī)構(gòu)體系的組織化力量，推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)“價值法治化”和“法治價值化”的有機(jī)統(tǒng)一。
把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的路徑選擇
要推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。法治的核心要義是良法善治，良法是善治的前提。我國各級立法機(jī)關(guān)應(yīng)注重以道德理念鍛造良法，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。
一是遵循立法規(guī)律，科學(xué)立法，設(shè)計內(nèi)涵精確的法律規(guī)則和法律制度，將社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為法律要求，將價值層面的軟性約束轉(zhuǎn)化為法治層面的硬性約束，實現(xiàn)社會主義核心價值觀的具體化、法理化、規(guī)范化。
二是對社會文明程度和平均道德水平進(jìn)行深入調(diào)研、科學(xué)研判，正確把握行為標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置行為尺度，使法律規(guī)范與當(dāng)下的社會文明程度相匹配、與大多數(shù)人的道德水平相適應(yīng)。
三是社會主義核心價值觀入法入規(guī)不能產(chǎn)生“立法依賴”，甚至陷入“立法萬能主義”的誤區(qū)，而是法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、公共政策、宣傳教育多管齊下，協(xié)同合作，形成合力。
要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是對執(zhí)法活動的要求，也是貫徹落實社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。
一是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法中間層級，將執(zhí)法力量下沉到基層，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，保障行政執(zhí)法體制符合制度文明的要求，保障法律價值追求的充分實現(xiàn)。
二是堅持以人民為中心，及時調(diào)整執(zhí)法范圍，科學(xué)分配執(zhí)法資源，以與人民群眾切身利益最為相關(guān)的領(lǐng)域為重點加大執(zhí)法力度，開展執(zhí)法活動并及時公布執(zhí)法結(jié)果，引導(dǎo)社會形成良好的環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)市場從業(yè)者在相應(yīng)領(lǐng)域嚴(yán)格守法、愛崗敬業(yè)、誠信友善。
三是聚焦行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，準(zhǔn)確適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。
四是將行政執(zhí)法的強(qiáng)制力、威懾力和內(nèi)在的指引教育作用結(jié)合起來，運用教育、調(diào)解、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方法，妥善化解社會矛盾和沖突，引導(dǎo)、支持人們合理合法表達(dá)利益訴求，推動行政執(zhí)法切實成為培育和踐行社會主義核心價值觀的過程。
要大力弘揚社會主義核心價值觀。從鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，把社會主義核心價值觀融入司法全過程、各環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮司法的教育、評價、指引、示范功能，促進(jìn)社會公正。
一是深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，不斷完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，讓司法活動“在陽光下運行”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
二是司法人員要堅守法律底線和道德底線，在天理國法人情的綜合考量中審判案件，努力實現(xiàn)法律效應(yīng)、政治效應(yīng)和社會效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。
三是遵循法律精神和原則，實行適應(yīng)社會主義核心價值觀要求的司法政策，為懲治違背社會主義核心價值觀、嚴(yán)重失德敗德行為提供具體明確的政策支持，增強(qiáng)適用法律法規(guī)的及時性、針對性、有效性。
四是完善案例指導(dǎo)制度，及時選擇對培育和弘揚社會主義核心價值觀有示范作用、對司法辦案有普遍指導(dǎo)意義的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布，準(zhǔn)確確立標(biāo)桿，統(tǒng)一司法理念和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公正司法。
要以社會主義核心價值觀為指引促進(jìn)全民守法。以社會主義核心價值觀凝聚法治共識，讓守法成為全民的自覺意識和真誠信仰。
一是把法治教育納入國民教育體系，實現(xiàn)社會主義核心價值觀培育與踐行的一體化。要建立高素質(zhì)的中小學(xué)法治專職教師隊伍，注重與司法機(jī)關(guān)、高等院校、律師協(xié)會的合作，為中小學(xué)法治教育提供人才支持。
二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握國家公權(quán)力的特殊群體，具有對其他社會群體的形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。因此，要多措并舉提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的高法治素養(yǎng)促進(jìn)全民守法。
三是加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信的激勵機(jī)制、違法失信的懲戒機(jī)制，結(jié)合實際建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，鼓勵和引導(dǎo)失信主體主動糾正違法失信行為，推動形成守法光榮、違法可恥的社會輿論氛圍。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動，在全社會營造尊重法律、崇尚法治、自覺守信、扶持誠信的濃厚氛圍。
（作者單位：中共焦作市委學(xué)校）
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把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的理論分析
培育和弘揚社會主義核心價值觀，是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要途徑。這一途徑的理論基礎(chǔ)在于：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我國的法律和道德都是黨和人民的意志在治國實踐中的集中反映，都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系、維護(hù)社會生活秩序的作用。然而，法律與道德又各有各的邊界，它們在產(chǎn)生方式、實施方式、表現(xiàn)形式、調(diào)整范圍和功能作用上有很大差異。法律以規(guī)范性、可預(yù)期性和他律性規(guī)范社會成員的行為；道德以教化性、勸導(dǎo)性、自律性規(guī)范社會成員的心靈。離開法律的強(qiáng)制力，道德自身無法實現(xiàn)國家的有效治理；離開道德的法律，將會淪為人們相互傾軋的工具。法律與道德的這種價值互補關(guān)系，要求在國家和社會治理中必須充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。
把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的實踐功能
社會主義核心價值觀是法治建設(shè)的靈魂。社會主義核心價值觀是國家層面價值目標(biāo)、社會層面價值取向、個人層面價值準(zhǔn)則的有機(jī)統(tǒng)一體�！案粡�(qiáng)、民主、文明、和諧”作為國家層面的核心價值，從根本上決定了我國的法治建設(shè)必須自覺服從服務(wù)于國家理想價值目標(biāo)的實現(xiàn)；“自由、平等、公正、法治”作為社會層面的核心價值，深刻揭示了現(xiàn)代法治的基本價值訴求，確定了我國法治建設(shè)的基本價值準(zhǔn)則；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為個人層面的核心價值，明確提出了對全體公民的道德要求和行為規(guī)范，為我國法治建設(shè)提供了具體的道德觀念和價值取向。由此，我國的法治建設(shè)應(yīng)以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)與思想基礎(chǔ)作用，有效提升國家治理能力。
法治建設(shè)是培育踐行社會主義核心價值觀的有力保障。培育社會主義核心價值觀屬于文化建設(shè)，主要通過潛移默化的方式深入人心。然而，觀念的倡導(dǎo)會因為缺乏剛性手段作保障難以達(dá)到預(yù)期效果。而法律作為承載價值追求的規(guī)范體系，是由國家強(qiáng)制力保障實施的社會規(guī)范，具有普遍的約束力、權(quán)威性和有效性。因此，在社會主義核心價值觀建設(shè)過程中，要以法律為載體，通過法律規(guī)范的權(quán)利、義務(wù)設(shè)定機(jī)制，明確社會主義核心價值觀的現(xiàn)實指向性，并借助于國家機(jī)構(gòu)體系的組織化力量，推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)“價值法治化”和“法治價值化”的有機(jī)統(tǒng)一。
把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的路徑選擇
要推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。法治的核心要義是良法善治，良法是善治的前提。我國各級立法機(jī)關(guān)應(yīng)注重以道德理念鍛造良法，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。
一是遵循立法規(guī)律，科學(xué)立法，設(shè)計內(nèi)涵精確的法律規(guī)則和法律制度，將社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為法律要求，將價值層面的軟性約束轉(zhuǎn)化為法治層面的硬性約束，實現(xiàn)社會主義核心價值觀的具體化、法理化、規(guī)范化。
二是對社會文明程度和平均道德水平進(jìn)行深入調(diào)研、科學(xué)研判，正確把握行為標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置行為尺度，使法律規(guī)范與當(dāng)下的社會文明程度相匹配、與大多數(shù)人的道德水平相適應(yīng)。
三是社會主義核心價值觀入法入規(guī)不能產(chǎn)生“立法依賴”，甚至陷入“立法萬能主義”的誤區(qū)，而是法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、公共政策、宣傳教育多管齊下，協(xié)同合作，形成合力。
要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是對執(zhí)法活動的要求，也是貫徹落實社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。
一是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法中間層級，將執(zhí)法力量下沉到基層，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，保障行政執(zhí)法體制符合制度文明的要求，保障法律價值追求的充分實現(xiàn)。
二是堅持以人民為中心，及時調(diào)整執(zhí)法范圍，科學(xué)分配執(zhí)法資源，以與人民群眾切身利益最為相關(guān)的領(lǐng)域為重點加大執(zhí)法力度，開展執(zhí)法活動并及時公布執(zhí)法結(jié)果，引導(dǎo)社會形成良好的環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)市場從業(yè)者在相應(yīng)領(lǐng)域嚴(yán)格守法、愛崗敬業(yè)、誠信友善。
三是聚焦行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，準(zhǔn)確適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。
四是將行政執(zhí)法的強(qiáng)制力、威懾力和內(nèi)在的指引教育作用結(jié)合起來，運用教育、調(diào)解、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方法，妥善化解社會矛盾和沖突，引導(dǎo)、支持人們合理合法表達(dá)利益訴求，推動行政執(zhí)法切實成為培育和踐行社會主義核心價值觀的過程。
要大力弘揚社會主義核心價值觀。從鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，把社會主義核心價值觀融入司法全過程、各環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮司法的教育、評價、指引、示范功能，促進(jìn)社會公正。
一是深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，不斷完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，讓司法活動“在陽光下運行”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
二是司法人員要堅守法律底線和道德底線，在天理國法人情的綜合考量中審判案件，努力實現(xiàn)法律效應(yīng)、政治效應(yīng)和社會效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。
三是遵循法律精神和原則，實行適應(yīng)社會主義核心價值觀要求的司法政策，為懲治違背社會主義核心價值觀、嚴(yán)重失德敗德行為提供具體明確的政策支持，增強(qiáng)適用法律法規(guī)的及時性、針對性、有效性。
四是完善案例指導(dǎo)制度，及時選擇對培育和弘揚社會主義核心價值觀有示范作用、對司法辦案有普遍指導(dǎo)意義的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布，準(zhǔn)確確立標(biāo)桿，統(tǒng)一司法理念和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公正司法。
要以社會主義核心價值觀為指引促進(jìn)全民守法。以社會主義核心價值觀凝聚法治共識，讓守法成為全民的自覺意識和真誠信仰。
一是把法治教育納入國民教育體系，實現(xiàn)社會主義核心價值觀培育與踐行的一體化。要建立高素質(zhì)的中小學(xué)法治專職教師隊伍，注重與司法機(jī)關(guān)、高等院校、律師協(xié)會的合作，為中小學(xué)法治教育提供人才支持。
二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握國家公權(quán)力的特殊群體，具有對其他社會群體的形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。因此，要多措并舉提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的高法治素養(yǎng)促進(jìn)全民守法。
三是加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信的激勵機(jī)制、違法失信的懲戒機(jī)制，結(jié)合實際建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，鼓勵和引導(dǎo)失信主體主動糾正違法失信行為，推動形成守法光榮、違法可恥的社會輿論氛圍。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動，在全社會營造尊重法律、崇尚法治、自覺守信、扶持誠信的濃厚氛圍。
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