強(qiáng)村帶弱村 攜手共振興
更新時(shí)間：2022-11-16 10:13:31 來源：焦作日?qǐng)?bào)
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黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村�！比鎸�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。筆者認(rèn)為，要通過先富帶后富、強(qiáng)村帶弱村，以富帶窮、抱團(tuán)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局出現(xiàn)新變化。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人際紐帶發(fā)生巨大變化。一是鄉(xiāng)村的基本單元——村莊的功能逐漸減弱，一些村莊有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，留下老人、孩子，出現(xiàn)“空心化”。二是現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)遠(yuǎn)超單一村莊的范圍。三是由于鄉(xiāng)土空間規(guī)劃的需要，易地搬遷的多個(gè)村莊集中在同一社區(qū)，改變了原有村莊形態(tài)和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，以村莊為單位的生產(chǎn)、生活方式出現(xiàn)差異化，一些村莊利用地理、資源、人才等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，成為小康村。一些村莊或位置偏僻，或缺少發(fā)展資源，或欠缺城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才，沒有搭上快速發(fā)展的“順風(fēng)車”，陷入發(fā)展困境。村莊之間的發(fā)展逐漸拉開差距，出現(xiàn)強(qiáng)村和弱村的分化。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，弱村遭遇發(fā)展瓶頸，除上級(jí)政府的扶持外，更需要強(qiáng)村的帶動(dòng)和幫助。要打破村莊固有空間界限，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展單元，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升村莊的組織能力和治理效能，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的銜接，讓全體人民共享發(fā)展成果。
�。ǘ⿵�(qiáng)村帶弱村實(shí)現(xiàn)共同富裕。“聯(lián)村發(fā)展”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新契機(jī)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有益探索。主要包括以下形態(tài)：強(qiáng)村帶弱村的發(fā)展模式、以黨委帶動(dòng)各村黨支部的黨建模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)下的多村聯(lián)建模式、空間重組后的聯(lián)村治理行動(dòng)。
各級(jí)政府要通過自上而下的行政拉動(dòng)和推動(dòng)，使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有整體性、系統(tǒng)性。在自上而下的整體架構(gòu)中，村村聯(lián)合，將聚集起來的發(fā)展要素進(jìn)行整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，互助互利，抱團(tuán)發(fā)展。強(qiáng)村與強(qiáng)村聯(lián)合、弱村與弱村聯(lián)合尋求的是共贏，而強(qiáng)村帶弱村體現(xiàn)的是共富，在防止返貧、走向更加富裕方面更具有重要意義。
強(qiáng)村和弱村的聯(lián)合發(fā)展，是兩個(gè)或者更多村莊的協(xié)作，每個(gè)村莊都是獨(dú)立的個(gè)體，對(duì)聯(lián)村發(fā)展中遇到的矛盾和問題，要認(rèn)真研究解決，調(diào)動(dòng)積極要素朝著一致的方向發(fā)揮作用。
一是提高認(rèn)識(shí)，明確定位。強(qiáng)村帶弱村是出于雙方自愿的原則，雙方是平等的，目標(biāo)是通過先富帶后富。因此，在發(fā)展致富方面，強(qiáng)村既要積極主動(dòng)幫扶，還要“拎得清”，不能“越權(quán)”。弱村的發(fā)展是內(nèi)生性的，需要意識(shí)到自己是致富的主體，不能“等、靠、要”，“輸血式”致富注定走不遠(yuǎn)，要發(fā)揮自身能動(dòng)性，學(xué)習(xí)借鑒強(qiáng)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法�？傊�，強(qiáng)村和弱村之間要擺好自己的位置，通力合作，共同發(fā)展。
二是幫扶要因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜。先發(fā)展起來的強(qiáng)村在脫貧致富方面有自己的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)弱村的幫扶中要避免簡單“復(fù)制粘貼”，要具體問題具體分析，根據(jù)弱村的實(shí)際情況，共同討論發(fā)展致富的路徑。在幫扶過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)�、�?dāng)時(shí)和村民的具體情況進(jìn)行，適時(shí)調(diào)整策略，捋順各種關(guān)鍵因素。
三是要爭取上級(jí)政府的政策支持。村莊在發(fā)展中會(huì)遇到土地使用、財(cái)政資金、金融服務(wù)、技術(shù)支持和法律援助等問題，這些問題大多無法自行解決，需要上級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策予以支持，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。在發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇方面，要多爭取上級(jí)政府的政策支持，既要用好政策，又要用活政策，先在小范圍試點(diǎn)，摸索出行之有效的做法后再進(jìn)行推廣。要改變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成聯(lián)營聯(lián)建、強(qiáng)村帶弱村、市縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。
�。ㄈ┳ズ命h支部聯(lián)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興�！被鶎狱h組織具有準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村改革發(fā)展方向的政治優(yōu)勢，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為基層組織的“主心骨”。要打破地域限制，創(chuàng)新黨建模式，組織強(qiáng)村和弱村共同組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨支部，發(fā)揮各自優(yōu)勢、互相幫扶、共同發(fā)展，使黨組織聯(lián)結(jié)更加緊密、工作更加順暢、力量更加凝聚。一是明確聯(lián)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。聯(lián)村黨支部作為聯(lián)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)，抓好基層黨建工作，以黨建促發(fā)展，服從上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和安排。二是理順聯(lián)村黨支部與村莊黨組織的關(guān)系。聯(lián)村黨支部要進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，其他方面則保持各聯(lián)村黨組織的自主地位。三是規(guī)范聯(lián)村黨支部與村莊其他組織的關(guān)系。參與聯(lián)建村的領(lǐng)導(dǎo)班子不變，維持原有獨(dú)立的村民自治和民主管理權(quán)利。聯(lián)村黨支部做好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，不干涉各村的村民自治事務(wù)。
（四）培養(yǎng)和用好鄉(xiāng)村振興人才。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，振興鄉(xiāng)村需要把人才振興放在突出位置。要吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才，以事業(yè)聚人才，以培養(yǎng)育人才，用人才之所長，用人才之所專，讓各類人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大展才華、大顯身手，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
一是積極引進(jìn)各類鄉(xiāng)村振興人才。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、駐村干部、新鄉(xiāng)賢等所有和當(dāng)?shù)赜醒�、地緣以及社�?huì)關(guān)系的人，所有能為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量的人，都擴(kuò)充到鄉(xiāng)村振興人才的大軍中來。
二是要培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。培養(yǎng)人才的途徑要多元化，不僅要利用專業(yè)院校培養(yǎng)人才，各級(jí)政府和村集體可以開辦“農(nóng)民大學(xué)”，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)農(nóng)民、一線技術(shù)員等“土專家”“田秀才”請(qǐng)到講臺(tái)上，傳授農(nóng)業(yè)致富真本領(lǐng)、新技術(shù)。
三是不斷拓寬選人渠道，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，“領(lǐng)頭雁”得配強(qiáng)。要拓寬選人渠道，在現(xiàn)任村干部中“留”、在重大工作表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村青年中“挑”、在致富帶頭人和優(yōu)秀退伍軍人中“選”、在外出務(wù)工能人和大學(xué)畢業(yè)生中“請(qǐng)”，不拘一格選賢任能，把政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來，進(jìn)入村“兩委”班子，夯實(shí)村級(jí)組織基礎(chǔ)，讓他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，切實(shí)提升村干部整體能力素質(zhì)，著力破解村與村之間發(fā)展不充分、不平衡的問題，促進(jìn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
強(qiáng)村帶弱村，先進(jìn)帶后進(jìn)，攜手向前進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，健全鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗。
（孫麗娟 作者單位：河南理工大學(xué)）
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黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村�！比鎸�(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。筆者認(rèn)為，要通過先富帶后富、強(qiáng)村帶弱村，以富帶窮、抱團(tuán)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，弱村遭遇發(fā)展瓶頸，除上級(jí)政府的扶持外，更需要強(qiáng)村的帶動(dòng)和幫助。要打破村莊固有空間界限，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展單元，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升村莊的組織能力和治理效能，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的銜接，讓全體人民共享發(fā)展成果。
�。ǘ⿵�(qiáng)村帶弱村實(shí)現(xiàn)共同富裕�！奥�(lián)村發(fā)展”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新契機(jī)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有益探索。主要包括以下形態(tài)：強(qiáng)村帶弱村的發(fā)展模式、以黨委帶動(dòng)各村黨支部的黨建模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)下的多村聯(lián)建模式、空間重組后的聯(lián)村治理行動(dòng)。
各級(jí)政府要通過自上而下的行政拉動(dòng)和推動(dòng)，使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有整體性、系統(tǒng)性。在自上而下的整體架構(gòu)中，村村聯(lián)合，將聚集起來的發(fā)展要素進(jìn)行整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，互助互利，抱團(tuán)發(fā)展。強(qiáng)村與強(qiáng)村聯(lián)合、弱村與弱村聯(lián)合尋求的是共贏，而強(qiáng)村帶弱村體現(xiàn)的是共富，在防止返貧、走向更加富裕方面更具有重要意義。
強(qiáng)村和弱村的聯(lián)合發(fā)展，是兩個(gè)或者更多村莊的協(xié)作，每個(gè)村莊都是獨(dú)立的個(gè)體，對(duì)聯(lián)村發(fā)展中遇到的矛盾和問題，要認(rèn)真研究解決，調(diào)動(dòng)積極要素朝著一致的方向發(fā)揮作用。
一是提高認(rèn)識(shí)，明確定位。強(qiáng)村帶弱村是出于雙方自愿的原則，雙方是平等的，目標(biāo)是通過先富帶后富。因此，在發(fā)展致富方面，強(qiáng)村既要積極主動(dòng)幫扶，還要“拎得清”，不能“越權(quán)”。弱村的發(fā)展是內(nèi)生性的，需要意識(shí)到自己是致富的主體，不能“等、靠、要”，“輸血式”致富注定走不遠(yuǎn)，要發(fā)揮自身能動(dòng)性，學(xué)習(xí)借鑒強(qiáng)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法�？傊�，強(qiáng)村和弱村之間要擺好自己的位置，通力合作，共同發(fā)展。
二是幫扶要因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜。先發(fā)展起來的強(qiáng)村在脫貧致富方面有自己的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)弱村的幫扶中要避免簡單“復(fù)制粘貼”，要具體問題具體分析，根據(jù)弱村的實(shí)際情況，共同討論發(fā)展致富的路徑。在幫扶過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)和村民的具體情況進(jìn)行，適時(shí)調(diào)整策略，捋順各種關(guān)鍵因素。
三是要爭取上級(jí)政府的政策支持。村莊在發(fā)展中會(huì)遇到土地使用、財(cái)政資金、金融服務(wù)、技術(shù)支持和法律援助等問題，這些問題大多無法自行解決，需要上級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策予以支持，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。在發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇方面，要多爭取上級(jí)政府的政策支持，既要用好政策，又要用活政策，先在小范圍試點(diǎn)，摸索出行之有效的做法后再進(jìn)行推廣。要改變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成聯(lián)營聯(lián)建、強(qiáng)村帶弱村、市縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。
�。ㄈ┳ズ命h支部聯(lián)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興�！被鶎狱h組織具有準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村改革發(fā)展方向的政治優(yōu)勢，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為基層組織的“主心骨”。要打破地域限制，創(chuàng)新黨建模式，組織強(qiáng)村和弱村共同組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨支部，發(fā)揮各自優(yōu)勢、互相幫扶、共同發(fā)展，使黨組織聯(lián)結(jié)更加緊密、工作更加順暢、力量更加凝聚。一是明確聯(lián)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。聯(lián)村黨支部作為聯(lián)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)，抓好基層黨建工作，以黨建促發(fā)展，服從上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和安排。二是理順聯(lián)村黨支部與村莊黨組織的關(guān)系。聯(lián)村黨支部要進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，其他方面則保持各聯(lián)村黨組織的自主地位。三是規(guī)范聯(lián)村黨支部與村莊其他組織的關(guān)系。參與聯(lián)建村的領(lǐng)導(dǎo)班子不變，維持原有獨(dú)立的村民自治和民主管理權(quán)利。聯(lián)村黨支部做好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，不干涉各村的村民自治事務(wù)。
�。ㄋ模┡囵B(yǎng)和用好鄉(xiāng)村振興人才。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，振興鄉(xiāng)村需要把人才振興放在突出位置。要吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才，以事業(yè)聚人才，以培養(yǎng)育人才，用人才之所長，用人才之所專，讓各類人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大展才華、大顯身手，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
一是積極引進(jìn)各類鄉(xiāng)村振興人才。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、駐村干部、新鄉(xiāng)賢等所有和當(dāng)?shù)赜醒�、地緣以及社�?huì)關(guān)系的人，所有能為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量的人，都擴(kuò)充到鄉(xiāng)村振興人才的大軍中來。
二是要培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。培養(yǎng)人才的途徑要多元化，不僅要利用專業(yè)院校培養(yǎng)人才，各級(jí)政府和村集體可以開辦“農(nóng)民大學(xué)”，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)農(nóng)民、一線技術(shù)員等“土專家”“田秀才”請(qǐng)到講臺(tái)上，傳授農(nóng)業(yè)致富真本領(lǐng)、新技術(shù)。
三是不斷拓寬選人渠道，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，“領(lǐng)頭雁”得配強(qiáng)。要拓寬選人渠道，在現(xiàn)任村干部中“留”、在重大工作表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村青年中“挑”、在致富帶頭人和優(yōu)秀退伍軍人中“選”、在外出務(wù)工能人和大學(xué)畢業(yè)生中“請(qǐng)”，不拘一格選賢任能，把政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來，進(jìn)入村“兩委”班子，夯實(shí)村級(jí)組織基礎(chǔ)，讓他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，切實(shí)提升村干部整體能力素質(zhì)，著力破解村與村之間發(fā)展不充分、不平衡的問題，促進(jìn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
強(qiáng)村帶弱村，先進(jìn)帶后進(jìn)，攜手向前進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，健全鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗。
（孫麗娟 作者單位：河南理工大學(xué)）
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