穩(wěn)就業(yè)走實向深 合力初成政策升級
更新時間：2019-5-28 9:13:43 來源：新華網
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原標題：
一周多來中央頻頻部署 20多個部門將聯動發(fā)力
穩(wěn)就業(yè)走實向深 合力初成政策升級
瞄準更高質量就業(yè)，鼓勵新業(yè)態(tài)等多個配套舉措將出
隨著就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，4月就業(yè)回暖跡象顯現。進入5月，穩(wěn)就業(yè)再度升溫。中央層面，一周多來動作頻頻，成立橫跨逾20個部門的國務院就業(yè)工作領導小組，多部門召開穩(wěn)就業(yè)座談會，國辦印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019－2021年）》，開啟大規(guī)模培訓行動等；地方層面，各地也在密集出臺新政，從定額稅收減免到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等，打造積極就業(yè)政策“升級版”。
《經濟參考報》記者從有關部門獲悉，新一輪穩(wěn)就業(yè)政策正蓄勢待發(fā)，解決結構性就業(yè)問題、實現更高質量就業(yè)成為發(fā)力點。下一步除了將加快落實一批新的政策措施，加大重要群體就業(yè)支持外，還將開發(fā)更多新職業(yè)，大力支持發(fā)展平臺經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，包括社保在內的配套支持政策也在抓緊研究中。
國家統(tǒng)計局數據顯示，今年前四個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，達到全年預期目標的42%。4月城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個百分點，31個大城市調查失業(yè)率為5%，下降0.1個百分點，連續(xù)兩個月下降�！斑@是就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力的結果。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華說。
5月以來，從中央到地方，新一輪加強版穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力。小組成員來自20多個部門的國務院就業(yè)工作領導小組近日成立，明確將凝聚就業(yè)工作合力，更好實施就業(yè)優(yōu)先政策。國家發(fā)展改革委等多部門日前召開穩(wěn)就業(yè)座談會。
國務院辦公廳日前印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》。該方案提出，2019年至2021年，三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。在人社部職業(yè)能力建設智庫技工教育專家荀鳳元看來，如此大規(guī)模的全民性職業(yè)技能提升培訓行動前所未有。
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆日前在接受媒體聯合采訪時透露，圍繞“六穩(wěn)”將加快落實一批新的政策措施。在穩(wěn)就業(yè)方面，將加大重點群體就業(yè)幫扶，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，實施新生代農民工職業(yè)培訓計劃，實施青年就業(yè)啟航計劃，抓緊落實高職院校擴招100萬人計劃。
地方層面，相關政策也在密集出爐。北京市人社局日前推出定額稅收減免、失業(yè)保險返還、技師和高級技師培訓補貼等七項鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策。山東省出臺《關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》，圍繞支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展經濟擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等六個方面，出臺20條具體政策措施，打造積極就業(yè)政策的“升級版”。
對于近期穩(wěn)就業(yè)舉措密集出臺，海通證券首席經濟學家姜超認為，政府對就業(yè)的重視明顯升溫。他指出，由于經濟增長所帶來的就業(yè)承載力大幅上升，今年完成就業(yè)目標非難事，但當前就業(yè)結構調整還落后于產業(yè)結構調整，保就業(yè)的關鍵不在于總量，而在于結構。
中國宏觀經濟研究院副研究員關博對《經濟參考報》記者表示，當前穩(wěn)就業(yè)政策不斷提質換擋，從教育改革、職工培訓、待遇配套等各環(huán)節(jié)發(fā)力，致力于建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，緩解就業(yè)結構性矛盾，為經濟高質量發(fā)展提供人才支撐。值得一提的是，包括平臺經濟、分享經濟、“互聯網＋”在內的新就業(yè)形態(tài)，正成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量，更大力度的支持政策也將落地。
寧吉喆指出，下一步將通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入推進實施“雙創(chuàng)”升級版，大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位。國家發(fā)展改革委高技術司有關負責人日前也表示，打造更強勁的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“新動力”。推動平臺經濟、共享經濟、“互聯網＋”等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位。人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長張立新透露，下一步，要把就業(yè)量大、技能水平高、能夠反映最新產業(yè)發(fā)展的新職業(yè)不斷開發(fā)出來。
不過，也有專家指出，在新就業(yè)形態(tài)給更多勞動者創(chuàng)造就業(yè)增收機會的同時，也給勞動關系和穩(wěn)定的社保關系帶來挑戰(zhàn)。“必須加快完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保障政策。”關博說。
記者了解到，有關部門正在加快研究針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社保政策，醞釀出臺配套舉措。權威人士對記者表示，通過平臺取得靈活收入的人群的社會保障問題，是涉及平臺、企業(yè)、從業(yè)人員三方的制度設計和分攤問題，這是當前和未來一段時間會集中研究的一個制度性問題。
此外，廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武對《經濟參考報》記者表示，在現代服務業(yè)和社會性服務業(yè)領域仍存在較為明顯的準入門檻，高端服務業(yè)對就業(yè)增長的貢獻微弱。為實現更充分更高質量就業(yè)，還需要深化相關領域的體制改革、機制創(chuàng)新、市場開放，推動服務業(yè)各行業(yè)的競爭性，提高對勞動力的吸納能力。
（記者 班娟娟）
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穩(wěn)就業(yè)走實向深 合力初成政策升級
瞄準更高質量就業(yè)，鼓勵新業(yè)態(tài)等多個配套舉措將出
隨著就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，4月就業(yè)回暖跡象顯現。進入5月，穩(wěn)就業(yè)再度升溫。中央層面，一周多來動作頻頻，成立橫跨逾20個部門的國務院就業(yè)工作領導小組，多部門召開穩(wěn)就業(yè)座談會，國辦印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019－2021年）》，開啟大規(guī)模培訓行動等；地方層面，各地也在密集出臺新政，從定額稅收減免到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等，打造積極就業(yè)政策“升級版”。
《經濟參考報》記者從有關部門獲悉，新一輪穩(wěn)就業(yè)政策正蓄勢待發(fā)，解決結構性就業(yè)問題、實現更高質量就業(yè)成為發(fā)力點。下一步除了將加快落實一批新的政策措施，加大重要群體就業(yè)支持外，還將開發(fā)更多新職業(yè)，大力支持發(fā)展平臺經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，包括社保在內的配套支持政策也在抓緊研究中。
國家統(tǒng)計局數據顯示，今年前四個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，達到全年預期目標的42%。4月城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個百分點，31個大城市調查失業(yè)率為5%，下降0.1個百分點，連續(xù)兩個月下降。“這是就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力的結果。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華說。
5月以來，從中央到地方，新一輪加強版穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力。小組成員來自20多個部門的國務院就業(yè)工作領導小組近日成立，明確將凝聚就業(yè)工作合力，更好實施就業(yè)優(yōu)先政策。國家發(fā)展改革委等多部門日前召開穩(wěn)就業(yè)座談會。
國務院辦公廳日前印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》。該方案提出，2019年至2021年，三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。在人社部職業(yè)能力建設智庫技工教育專家荀鳳元看來，如此大規(guī)模的全民性職業(yè)技能提升培訓行動前所未有。
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆日前在接受媒體聯合采訪時透露，圍繞“六穩(wěn)”將加快落實一批新的政策措施。在穩(wěn)就業(yè)方面，將加大重點群體就業(yè)幫扶，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，實施新生代農民工職業(yè)培訓計劃，實施青年就業(yè)啟航計劃，抓緊落實高職院校擴招100萬人計劃。
地方層面，相關政策也在密集出爐。北京市人社局日前推出定額稅收減免、失業(yè)保險返還、技師和高級技師培訓補貼等七項鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策。山東省出臺《關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》，圍繞支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展經濟擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等六個方面，出臺20條具體政策措施，打造積極就業(yè)政策的“升級版”。
對于近期穩(wěn)就業(yè)舉措密集出臺，海通證券首席經濟學家姜超認為，政府對就業(yè)的重視明顯升溫。他指出，由于經濟增長所帶來的就業(yè)承載力大幅上升，今年完成就業(yè)目標非難事，但當前就業(yè)結構調整還落后于產業(yè)結構調整，保就業(yè)的關鍵不在于總量，而在于結構。
中國宏觀經濟研究院副研究員關博對《經濟參考報》記者表示，當前穩(wěn)就業(yè)政策不斷提質換擋，從教育改革、職工培訓、待遇配套等各環(huán)節(jié)發(fā)力，致力于建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，緩解就業(yè)結構性矛盾，為經濟高質量發(fā)展提供人才支撐。值得一提的是，包括平臺經濟、分享經濟、“互聯網＋”在內的新就業(yè)形態(tài)，正成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量，更大力度的支持政策也將落地。
寧吉喆指出，下一步將通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入推進實施“雙創(chuàng)”升級版，大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位。國家發(fā)展改革委高技術司有關負責人日前也表示，打造更強勁的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“新動力”。推動平臺經濟、共享經濟、“互聯網＋”等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位。人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長張立新透露，下一步，要把就業(yè)量大、技能水平高、能夠反映最新產業(yè)發(fā)展的新職業(yè)不斷開發(fā)出來。
不過，也有專家指出，在新就業(yè)形態(tài)給更多勞動者創(chuàng)造就業(yè)增收機會的同時，也給勞動關系和穩(wěn)定的社保關系帶來挑戰(zhàn)。“必須加快完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保障政策�！标P博說。
記者了解到，有關部門正在加快研究針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社保政策，醞釀出臺配套舉措。權威人士對記者表示，通過平臺取得靈活收入的人群的社會保障問題，是涉及平臺、企業(yè)、從業(yè)人員三方的制度設計和分攤問題，這是當前和未來一段時間會集中研究的一個制度性問題。
此外，廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武對《經濟參考報》記者表示，在現代服務業(yè)和社會性服務業(yè)領域仍存在較為明顯的準入門檻，高端服務業(yè)對就業(yè)增長的貢獻微弱。為實現更充分更高質量就業(yè)，還需要深化相關領域的體制改革、機制創(chuàng)新、市場開放，推動服務業(yè)各行業(yè)的競爭性，提高對勞動力的吸納能力。
（記者 班娟娟）
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