習近平譜寫宏觀調(diào)控“三重奏”
更新時間：2016-2-25 8:52:05 來源：學習中國
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實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，宏觀調(diào)控這只“看得見的手”功不可沒；新常態(tài)下，宏觀調(diào)控依然大有作為。以習近平為總書記的黨中央，從國內(nèi)國外兩個經(jīng)濟發(fā)展大局的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，熟練運用宏觀調(diào)控的手段，創(chuàng)新實施“區(qū)間＋定向＋相機”三重奏的宏觀調(diào)控方式，激活力、補短板、強實體，為中國經(jīng)濟釋放出巨大的創(chuàng)新效應。2月22日召開的中共中央政治局會議指出：“實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定環(huán)境�！闭堧S“學習中國”小編一起學習。
圖為：2015年10月21日，國家主席習近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會談。這是會談結(jié)束后，習近平和卡梅倫共同會見記者。
一、加強區(qū)間調(diào)控
區(qū)間調(diào)控是指劃定經(jīng)濟“上下限”，不再單純盯住調(diào)控的終極目標，而是關(guān)注調(diào)控目標在合理區(qū)間內(nèi)的變動，只要調(diào)控目標的變動不超過設(shè)定的區(qū)間，就已達到了調(diào)控的目的。區(qū)間調(diào)控的核心是穩(wěn)增長。2013年李克強與經(jīng)濟專家和企業(yè)界人士座談時提出了“合理區(qū)間”概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，是適應經(jīng)濟新常態(tài)的新思路，也是我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實表現(xiàn)。習近平在參加2015年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會時指出：“在世界經(jīng)濟增長放緩的背景下，中國積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)較快發(fā)展�！�2015年10月21日中國國家主席習近平和英國首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會時指出：“當前，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險都穩(wěn)中有進，主要指標處于合理區(qū)間和預期目標之內(nèi)。” 習近平強調(diào)：“經(jīng)過30多年快速發(fā)展，中國中等收入群體不斷擴大，全要素生產(chǎn)力持續(xù)提高，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟將保持強大動力，釋放出更大發(fā)展?jié)摿�。中國�?jīng)濟運行將始終保持在合理區(qū)間，不會硬著陸�！� 2月22日召開的中共中央政治局會議提出，2016年要“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。
實施區(qū)間調(diào)控，有助于保持定力，避免宏觀調(diào)控對經(jīng)濟過度干預。在經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間，即由通貨膨脹指標設(shè)定的上限和由經(jīng)濟增長指標設(shè)定的下限之間時，不實施“強刺激”，特別是大幅調(diào)節(jié)需求的政策措施，而是堅持宏觀政策要穩(wěn)，同時著力實施靈活的微觀政策和托底的社會政策，起到強機制、促活力、補短板的作用。
實施區(qū)間調(diào)控，注重形成政策儲備。為應對經(jīng)濟增長可能偏離合理區(qū)間的情況，新的宏觀調(diào)控方式注重形成政策儲備，李克強說：“我們‘工具箱’里的工具還比較多�！闭摺肮ぞ呦洹钡姆绞筋A先考慮了政策措施的搭配、運用政策的回旋余地，具有反應更加快速的優(yōu)勢。
實施區(qū)間調(diào)控，重點把握中線。2012年以來，受國外經(jīng)濟形勢影響，我國經(jīng)濟下行壓力較大，往往出現(xiàn)“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)，宏觀調(diào)控時常要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。然而宏觀調(diào)控只守住下限是極其被動的。與其守住下限，不如把握中線。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動局面，不至于總擔心經(jīng)濟運行會滑出下限，不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，有利于克服經(jīng)濟下滑慣性，有利于形成更加穩(wěn)定的市場預期和提振市場信心，有利于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供更加良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從上方的回旋余地來說，把握中線可使經(jīng)濟增長不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。2015年9月習近平在美國華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合舉行的歡迎宴會時指出：“我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟增長保持中高速水平�！�
圖為：2015年5月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。
二、加強定向調(diào)控
定向調(diào)控是指通過針對不同調(diào)控領(lǐng)域，不同調(diào)控對象，制定清晰明確、針對性強的調(diào)控政策，使預調(diào)微調(diào)和必要的“先手棋”更加有的放矢，精準發(fā)力。定向調(diào)控的核心是調(diào)結(jié)構(gòu)。2014年7月的年中經(jīng)濟形勢座談會上，李克強對“定向調(diào)控”做出解釋：必須堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控，也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。
定向調(diào)控有利于保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。由于我國經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求十分迫切，如何平衡穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，是宏觀調(diào)控面臨的問題。定向調(diào)控方式很好地滿足了新的要求。定向調(diào)控通過有針對性地支持經(jīng)濟中相對薄弱的環(huán)節(jié)，避免了總量調(diào)控方式下，較高收益、較低風險的優(yōu)勢領(lǐng)域吸引大量資源集聚，而薄弱環(huán)節(jié)難以獲得充分支持的問題，從而有效促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。2015年2月中央政治局會議指出：“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持區(qū)間調(diào)控，更加注重預調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控�！�2015年7月李克強在法國圖盧茲的中法工商峰會上表示：“中國經(jīng)濟要長期保持中高速增長，需要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策、繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時，根據(jù)形勢變化不斷靈活應對，加大定向調(diào)控力度，適時預調(diào)微調(diào)，推動結(jié)構(gòu)性改革，讓積極的財政政策更加有效�！�
定向調(diào)控有利于推進經(jīng)濟發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。定向調(diào)控將增加財政對科技、教育的投入，以及以政策鼓勵、引導企業(yè)加大設(shè)備改造和科技研發(fā)投入。通過推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，調(diào)動微觀主體的創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟發(fā)展的新動力加快形成，彌補傳統(tǒng)動力減弱對經(jīng)濟增長的負面影響。針對小微企業(yè)的一系列定向財稅、金融政策，同樣旨在釋放微觀活力，從而利用市場機制形成新的增長點和增長極。以貨幣政策對國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點環(huán)節(jié)進行定向調(diào)控己經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。在當前形勢下，定向調(diào)控貨幣政策主要表現(xiàn)為對小微企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)和瘤疾產(chǎn)業(yè)實施定向?qū)捤傻呢泿耪摺Ｒ粤暯綖榭倳浀闹醒腩I(lǐng)導集體執(zhí)政以來，定向調(diào)控政策屢見不鮮。無論是通過定向降準鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度等貨幣政策，還是對小微企業(yè)采取的稅收優(yōu)惠等財政政策，都體現(xiàn)出中央精準“滴灌”、定向調(diào)控的政策理念。
圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。
三、加強相機調(diào)控
“相機調(diào)控”是對“定向調(diào)控”實施中的一種平衡�！跋鄼C調(diào)控”的核心是“適時適度預調(diào)微調(diào)”，從而實現(xiàn)“控風險”。相機調(diào)控的特點是靈活高效、果斷及時。相機調(diào)控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟運行態(tài)勢相適應的調(diào)控政策與措施，并加以實施。習近平總書記指出：“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響�！�
李克強多次使用“相機調(diào)控”對宏觀調(diào)控提出要求。2015年7月9日李克強在部分省(區(qū))政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會上提出，要靈活施策，針對形勢變化精準發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機實施預調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。公開報道顯示，這是李克強首次使用“相機調(diào)控”一詞來明確對于宏觀調(diào)控的要求。隨后，在7月10日召開的專家企業(yè)家經(jīng)濟形勢座談會上李克強進一步強調(diào)，要把創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，更加精準有效地實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，防范和化解風險，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。2015年8月28日，國務院總理李克強主持召開國務院專題會，明確提出，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在堅持區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，見微知著，靈活施策，以更精準的定向調(diào)控、相機調(diào)控對沖經(jīng)濟下行壓力�！�2016年1月22日，國務院總理李克強主持召開國務院第五次全體會議時強調(diào)：“當前，國際經(jīng)濟走勢不確定性很大，不少國際機構(gòu)連續(xù)調(diào)低全球增長預期，國內(nèi)深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標任務，政府工作十分艱巨繁重。要繼續(xù)在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控、相機調(diào)控，推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運用財政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策手段，為經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境。”
相機調(diào)控是快速應對經(jīng)濟變化、市場波動的有效方式。相機調(diào)控很重要的就是要面對變化，當機立斷，制定不同的政策預案和項目準備，選擇好政策意圖與政策時點，進行“預調(diào)、微調(diào)”。2014年5月的一次國務院常務會議指出，要深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時適度預調(diào)微調(diào)，疏通金融服務實體經(jīng)濟的“血脈”。2015年3月的一次國務院常務會議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟運行新情況，做好政策儲備和應對預案，加大定向調(diào)控力度，及時預調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，對于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，其所出臺的政策是應該有差別的。如果只是簡單的寬松，可能產(chǎn)生的不對稱的沖擊后果就會很嚴重，也會導致不同區(qū)域產(chǎn)生內(nèi)部張力。調(diào)控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區(qū)別對待才更精準。財政科學研究所原所長賈康撰文稱，維持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時，我國宏觀調(diào)控貫徹了“相機抉擇”的原則，實施所謂的“微刺激”，有效推進了“穩(wěn)增長”，并且提振了市場信心。
相機調(diào)控是守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線的有效方式。從國際經(jīng)驗來看，很多主要發(fā)達經(jīng)濟體均實施過相機抉擇的政策，并在一定時期內(nèi)穩(wěn)定了市場預期，更好地應對了市場的波動和外部環(huán)境的調(diào)整。在總結(jié)2008年全球金融危機的應對之道時，美國前財政部部長蓋特納曾明確指出，“面對危機必須做出快速、有效的反應”，而不是墨守成規(guī)，放任市場發(fā)展。實際上，無論是系統(tǒng)性風險，還是區(qū)域性風險，任何危機的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國際市場的動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟運行的下行壓力和金融市場波動等信號理應讓各方警醒。通過相機調(diào)整政策預調(diào)微調(diào)，正是堵住蟻穴、鞏固經(jīng)濟和社會安全的根本。
雖然宏觀調(diào)控年年調(diào)，但今年大不同�！叭刈唷钡暮暧^調(diào)控新方式，將引導我國經(jīng)濟走上一條穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風險的“多贏”之路。
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實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，宏觀調(diào)控這只“看得見的手”功不可沒；新常態(tài)下，宏觀調(diào)控依然大有作為。以習近平為總書記的黨中央，從國內(nèi)國外兩個經(jīng)濟發(fā)展大局的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，熟練運用宏觀調(diào)控的手段，創(chuàng)新實施“區(qū)間＋定向＋相機”三重奏的宏觀調(diào)控方式，激活力、補短板、強實體，為中國經(jīng)濟釋放出巨大的創(chuàng)新效應。2月22日召開的中共中央政治局會議指出：“實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定環(huán)境�！闭堧S“學習中國”小編一起學習。
圖為：2015年10月21日，國家主席習近平在倫敦唐寧街首相府同英國首相卡梅倫舉行會談。這是會談結(jié)束后，習近平和卡梅倫共同會見記者。
一、加強區(qū)間調(diào)控
區(qū)間調(diào)控是指劃定經(jīng)濟“上下限”，不再單純盯住調(diào)控的終極目標，而是關(guān)注調(diào)控目標在合理區(qū)間內(nèi)的變動，只要調(diào)控目標的變動不超過設(shè)定的區(qū)間，就已達到了調(diào)控的目的。區(qū)間調(diào)控的核心是穩(wěn)增長。2013年李克強與經(jīng)濟專家和企業(yè)界人士座談時提出了“合理區(qū)間”概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，是適應經(jīng)濟新常態(tài)的新思路，也是我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實表現(xiàn)。習近平在參加2015年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會時指出：“在世界經(jīng)濟增長放緩的背景下，中國積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)較快發(fā)展�！�2015年10月21日中國國家主席習近平和英國首相卡梅倫共同出席在倫敦金融城舉行的中英工商峰會時指出：“當前，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險都穩(wěn)中有進，主要指標處于合理區(qū)間和預期目標之內(nèi)�！� 習近平強調(diào)：“經(jīng)過30多年快速發(fā)展，中國中等收入群體不斷擴大，全要素生產(chǎn)力持續(xù)提高，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟將保持強大動力，釋放出更大發(fā)展?jié)摿�。中國�?jīng)濟運行將始終保持在合理區(qū)間，不會硬著陸�！� 2月22日召開的中共中央政治局會議提出，2016年要“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。
實施區(qū)間調(diào)控，有助于保持定力，避免宏觀調(diào)控對經(jīng)濟過度干預。在經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間，即由通貨膨脹指標設(shè)定的上限和由經(jīng)濟增長指標設(shè)定的下限之間時，不實施“強刺激”，特別是大幅調(diào)節(jié)需求的政策措施，而是堅持宏觀政策要穩(wěn)，同時著力實施靈活的微觀政策和托底的社會政策，起到強機制、促活力、補短板的作用。
實施區(qū)間調(diào)控，注重形成政策儲備。為應對經(jīng)濟增長可能偏離合理區(qū)間的情況，新的宏觀調(diào)控方式注重形成政策儲備，李克強說：“我們‘工具箱’里的工具還比較多�！闭摺肮ぞ呦洹钡姆绞筋A先考慮了政策措施的搭配、運用政策的回旋余地，具有反應更加快速的優(yōu)勢。
實施區(qū)間調(diào)控，重點把握中線。2012年以來，受國外經(jīng)濟形勢影響，我國經(jīng)濟下行壓力較大，往往出現(xiàn)“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)，宏觀調(diào)控時常要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。然而宏觀調(diào)控只守住下限是極其被動的。與其守住下限，不如把握中線。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動局面，不至于總擔心經(jīng)濟運行會滑出下限，不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，有利于克服經(jīng)濟下滑慣性，有利于形成更加穩(wěn)定的市場預期和提振市場信心，有利于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供更加良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從上方的回旋余地來說，把握中線可使經(jīng)濟增長不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。2015年9月習近平在美國華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合舉行的歡迎宴會時指出：“我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟增長保持中高速水平�！�
圖為：2015年5月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。
二、加強定向調(diào)控
定向調(diào)控是指通過針對不同調(diào)控領(lǐng)域，不同調(diào)控對象，制定清晰明確、針對性強的調(diào)控政策，使預調(diào)微調(diào)和必要的“先手棋”更加有的放矢，精準發(fā)力。定向調(diào)控的核心是調(diào)結(jié)構(gòu)。2014年7月的年中經(jīng)濟形勢座談會上，李克強對“定向調(diào)控”做出解釋：必須堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控，也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。
定向調(diào)控有利于保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。由于我國經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求十分迫切，如何平衡穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，是宏觀調(diào)控面臨的問題。定向調(diào)控方式很好地滿足了新的要求。定向調(diào)控通過有針對性地支持經(jīng)濟中相對薄弱的環(huán)節(jié)，避免了總量調(diào)控方式下，較高收益、較低風險的優(yōu)勢領(lǐng)域吸引大量資源集聚，而薄弱環(huán)節(jié)難以獲得充分支持的問題，從而有效促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。2015年2月中央政治局會議指出：“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持區(qū)間調(diào)控，更加注重預調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控�！�2015年7月李克強在法國圖盧茲的中法工商峰會上表示：“中國經(jīng)濟要長期保持中高速增長，需要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策、繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時，根據(jù)形勢變化不斷靈活應對，加大定向調(diào)控力度，適時預調(diào)微調(diào)，推動結(jié)構(gòu)性改革，讓積極的財政政策更加有效�！�
定向調(diào)控有利于推進經(jīng)濟發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。定向調(diào)控將增加財政對科技、教育的投入，以及以政策鼓勵、引導企業(yè)加大設(shè)備改造和科技研發(fā)投入。通過推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，調(diào)動微觀主體的創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟發(fā)展的新動力加快形成，彌補傳統(tǒng)動力減弱對經(jīng)濟增長的負面影響。針對小微企業(yè)的一系列定向財稅、金融政策，同樣旨在釋放微觀活力，從而利用市場機制形成新的增長點和增長極。以貨幣政策對國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點環(huán)節(jié)進行定向調(diào)控己經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。在當前形勢下，定向調(diào)控貨幣政策主要表現(xiàn)為對小微企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)和瘤疾產(chǎn)業(yè)實施定向?qū)捤傻呢泿耪摺Ｒ粤暯綖榭倳浀闹醒腩I(lǐng)導集體執(zhí)政以來，定向調(diào)控政策屢見不鮮。無論是通過定向降準鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度等貨幣政策，還是對小微企業(yè)采取的稅收優(yōu)惠等財政政策，都體現(xiàn)出中央精準“滴灌”、定向調(diào)控的政策理念。
圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。
三、加強相機調(diào)控
“相機調(diào)控”是對“定向調(diào)控”實施中的一種平衡。“相機調(diào)控”的核心是“適時適度預調(diào)微調(diào)”，從而實現(xiàn)“控風險”。相機調(diào)控的特點是靈活高效、果斷及時。相機調(diào)控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟運行態(tài)勢相適應的調(diào)控政策與措施，并加以實施。習近平總書記指出：“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響�！�
李克強多次使用“相機調(diào)控”對宏觀調(diào)控提出要求。2015年7月9日李克強在部分省(區(qū))政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會上提出，要靈活施策，針對形勢變化精準發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機實施預調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。公開報道顯示，這是李克強首次使用“相機調(diào)控”一詞來明確對于宏觀調(diào)控的要求。隨后，在7月10日召開的專家企業(yè)家經(jīng)濟形勢座談會上李克強進一步強調(diào)，要把創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，更加精準有效地實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，防范和化解風險，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。2015年8月28日，國務院總理李克強主持召開國務院專題會，明確提出，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在堅持區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，見微知著，靈活施策，以更精準的定向調(diào)控、相機調(diào)控對沖經(jīng)濟下行壓力�！�2016年1月22日，國務院總理李克強主持召開國務院第五次全體會議時強調(diào)：“當前，國際經(jīng)濟走勢不確定性很大，不少國際機構(gòu)連續(xù)調(diào)低全球增長預期，國內(nèi)深層次矛盾仍在凸顯，要完成全年目標任務，政府工作十分艱巨繁重。要繼續(xù)在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控、相機調(diào)控，推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運用財政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策手段，為經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境。”
相機調(diào)控是快速應對經(jīng)濟變化、市場波動的有效方式。相機調(diào)控很重要的就是要面對變化，當機立斷，制定不同的政策預案和項目準備，選擇好政策意圖與政策時點，進行“預調(diào)、微調(diào)”。2014年5月的一次國務院常務會議指出，要深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時適度預調(diào)微調(diào)，疏通金融服務實體經(jīng)濟的“血脈”。2015年3月的一次國務院常務會議則要求，跟蹤分析經(jīng)濟運行新情況，做好政策儲備和應對預案，加大定向調(diào)控力度，及時預調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，對于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，其所出臺的政策是應該有差別的。如果只是簡單的寬松，可能產(chǎn)生的不對稱的沖擊后果就會很嚴重，也會導致不同區(qū)域產(chǎn)生內(nèi)部張力。調(diào)控政策要有差別，不能夠整齊劃一。區(qū)別對待才更精準。財政科學研究所原所長賈康撰文稱，維持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時，我國宏觀調(diào)控貫徹了“相機抉擇”的原則，實施所謂的“微刺激”，有效推進了“穩(wěn)增長”，并且提振了市場信心。
相機調(diào)控是守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線的有效方式。從國際經(jīng)驗來看，很多主要發(fā)達經(jīng)濟體均實施過相機抉擇的政策，并在一定時期內(nèi)穩(wěn)定了市場預期，更好地應對了市場的波動和外部環(huán)境的調(diào)整。在總結(jié)2008年全球金融危機的應對之道時，美國前財政部部長蓋特納曾明確指出，“面對危機必須做出快速、有效的反應”，而不是墨守成規(guī)，放任市場發(fā)展。實際上，無論是系統(tǒng)性風險，還是區(qū)域性風險，任何危機的前身可能只顯露出微小的苗頭或征兆。但是，千里之堤潰于蟻穴，國際市場的動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟運行的下行壓力和金融市場波動等信號理應讓各方警醒。通過相機調(diào)整政策預調(diào)微調(diào)，正是堵住蟻穴、鞏固經(jīng)濟和社會安全的根本。
雖然宏觀調(diào)控年年調(diào)，但今年大不同�！叭刈唷钡暮暧^調(diào)控新方式，將引導我國經(jīng)濟走上一條穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風險的“多贏”之路。
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