【多地出現(xiàn)天然氣搶購(gòu)潮 發(fā)改委急否認(rèn)漲氣價(jià)】
更新時(shí)間：2013-3-28 9:17:34 來源：國(guó)際金融報(bào)
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天然氣漲價(jià)將小步慢跑
目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進(jìn)口中亞天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性
3月27日，有消息稱，“陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)等地出現(xiàn)了市民排隊(duì)集中購(gòu)氣的現(xiàn)象，山東省聊城、德州、菏澤、東營(yíng)、濱州等地也出現(xiàn)了類似的情況�！�
出現(xiàn)搶購(gòu)潮，是因?yàn)槿涨坝袀髀劮Q，“此次氣改，各地門站價(jià)格按增量氣定價(jià)，已有15個(gè)城市門站價(jià)達(dá)到或超過3.1元/立方米，若再加上終端用戶價(jià)，3.5元/立方米的天然氣價(jià)位已成大勢(shì)�！蹦壳埃瑖�(guó)內(nèi)天然氣的定價(jià)體系由井口價(jià)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)三部分組成。
“從以往的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)能源價(jià)格改革從來都是漸進(jìn)式的，不可能一蹴而就，并大幅提高價(jià)格�！蹦茉磳＜伊植畯�(qiáng)昨晚對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說，“但可以確定，包括天然氣、成品油、水等資源品的大方向——‘改革’不能變。關(guān)鍵是，要讓改革的紅利真正且絕大多數(shù)地惠及中國(guó)消費(fèi)者�！�
官方否認(rèn)漲氣價(jià)
中國(guó)上一輪天然氣提價(jià)在2010年。三年后，天然氣再成市場(chǎng)焦點(diǎn)。日前，據(jù)媒體報(bào)道，“天然氣價(jià)格調(diào)整方案，對(duì)天然氣最高門站價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元�！�
報(bào)道稱，此次氣改方案，國(guó)家發(fā)改委將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分，“各省份門站價(jià)格按存量氣和增量氣區(qū)別定價(jià)，存量氣為該省市上一年實(shí)際使用量，而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量”。報(bào)道還表示，氣改方案實(shí)施后，平均提價(jià)幅度在0.6元-0.8元/立方米，“若將中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價(jià)格漲幅甚至可能達(dá)到1元/立方米”。
“不可能有這么多�！绷植畯�(qiáng)說，上調(diào)氣價(jià)，不可能光考慮“該漲多少”，更是一項(xiàng)綜合性的考量，如對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)層面、對(duì)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、對(duì)企業(yè)的影響等。
3月27日，據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站報(bào)道，該部委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí)，“純屬無稽之談”，個(gè)別媒體散布不實(shí)信息是極不負(fù)責(zé)任的。
“天然氣價(jià)格的調(diào)整直接關(guān)系千家萬戶的切身利益，國(guó)家歷來十分慎重，對(duì)調(diào)整居民天然氣價(jià)格有嚴(yán)格的程序規(guī)定，地方如需調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，必須事先召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，否則不得調(diào)整。”國(guó)家發(fā)改委說。
漲價(jià)有一定基礎(chǔ)
不過，林伯強(qiáng)和金銀島分析師馬季均認(rèn)為，中國(guó)天然氣價(jià)格確實(shí)有調(diào)整的必要�！澳壳埃瑖�(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進(jìn)口中亞天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施‘走出去’引進(jìn)資源的積極性�！瘪R季對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說。
金銀島數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4，燃料油價(jià)格的1/3，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。
“與前年相比，中國(guó)天然氣進(jìn)口量去年多增加了一倍，且在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等大趨勢(shì)下，天然氣的對(duì)外依存度將越來越高。”林伯強(qiáng)說，“這將成為未來漲價(jià)的因素之一�！�
事實(shí)上，不少地區(qū)關(guān)于漲氣價(jià)的聽證會(huì)已經(jīng)展開。據(jù)報(bào)道，1月25日，浙江德清縣舉行居民天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，參加聽證會(huì)的大部分代表表示認(rèn)同天然氣漲價(jià)，浙江德清縣居民生活管道天然氣價(jià)格3月1日正式調(diào)整，從現(xiàn)行的每立方米2.53元調(diào)整為每立方米2.92元；2月20日，江蘇揚(yáng)州召開民用管道天然氣聽證會(huì)，擬對(duì)市區(qū)民用氣價(jià)格上調(diào)0.33元/立方米，調(diào)整后民用氣到戶價(jià)為2.53元/立方米。
改革應(yīng)全民共享
“漲價(jià)有必要，但是不是更應(yīng)期待進(jìn)一步加快天然氣價(jià)格改革？”林伯強(qiáng)說，“因?yàn)椋@才是中國(guó)天然氣市場(chǎng)未來良性發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。”
事實(shí)上，2011年12月26日，廣東、廣西兩地就啟動(dòng)了天然氣價(jià)改試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委稱，改革試點(diǎn)將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)；將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。
國(guó)家發(fā)改委當(dāng)時(shí)還明確表示，“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理�！�
不過，對(duì)于改革，目前為消費(fèi)者所不滿的情況是，改革實(shí)際上就等同于漲價(jià)，且受益最大的往往是壟斷性企業(yè)。據(jù)國(guó)泰君安的一份報(bào)告，一旦天然氣提價(jià)，中石油將成最大受益者，“按2011年銷售量計(jì)算，假如出廠價(jià)能夠提高0.3元，那么將增加中石油全年169億元稅后利潤(rùn)”。
“首先，不否認(rèn)改革造成的資源價(jià)格上漲；但其次，要讓‘紅利’由全民共享�！绷植畯�(qiáng)建議，“這就需要綜合性改革，包括服務(wù)方面的改革。另外，還可用稅收的手段，對(duì)可能造成的過高價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)等。”
還有學(xué)者建議，應(yīng)建立公共資源出讓收益分享機(jī)制，“具體而言，資源要素屬于全民所有，在漲價(jià)成為必然選擇的情況下，盡快建立公共資源出讓收益的分享機(jī)制，使這些漲價(jià)在扣除合理成本后，真正用于社會(huì)建設(shè)，為全民所分享。在這個(gè)過程中，警惕少數(shù)既得利益者占有公共資源出讓收益，并且把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的不合理、不公平做法”。記者 黃燁
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天然氣漲價(jià)將小步慢跑
目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進(jìn)口中亞天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性
3月27日，有消息稱，“陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)等地出現(xiàn)了市民排隊(duì)集中購(gòu)氣的現(xiàn)象，山東省聊城、德州、菏澤、東營(yíng)、濱州等地也出現(xiàn)了類似的情況。”
出現(xiàn)搶購(gòu)潮，是因?yàn)槿涨坝袀髀劮Q，“此次氣改，各地門站價(jià)格按增量氣定價(jià)，已有15個(gè)城市門站價(jià)達(dá)到或超過3.1元/立方米，若再加上終端用戶價(jià)，3.5元/立方米的天然氣價(jià)位已成大勢(shì)。”目前，國(guó)內(nèi)天然氣的定價(jià)體系由井口價(jià)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)三部分組成。
“從以往的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)能源價(jià)格改革從來都是漸進(jìn)式的，不可能一蹴而就，并大幅提高價(jià)格�！蹦茉磳＜伊植畯�(qiáng)昨晚對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說，“但可以確定，包括天然氣、成品油、水等資源品的大方向——‘改革’不能變。關(guān)鍵是，要讓改革的紅利真正且絕大多數(shù)地惠及中國(guó)消費(fèi)者。”
官方否認(rèn)漲氣價(jià)
中國(guó)上一輪天然氣提價(jià)在2010年。三年后，天然氣再成市場(chǎng)焦點(diǎn)。日前，據(jù)媒體報(bào)道，“天然氣價(jià)格調(diào)整方案，對(duì)天然氣最高門站價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元�！�
報(bào)道稱，此次氣改方案，國(guó)家發(fā)改委將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分，“各省份門站價(jià)格按存量氣和增量氣區(qū)別定價(jià)，存量氣為該省市上一年實(shí)際使用量，而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量”。報(bào)道還表示，氣改方案實(shí)施后，平均提價(jià)幅度在0.6元-0.8元/立方米，“若將中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價(jià)格漲幅甚至可能達(dá)到1元/立方米”。
“不可能有這么多�！绷植畯�(qiáng)說，上調(diào)氣價(jià)，不可能光考慮“該漲多少”，更是一項(xiàng)綜合性的考量，如對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)層面、對(duì)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、對(duì)企業(yè)的影響等。
3月27日，據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站報(bào)道，該部委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí)，“純屬無稽之談”，個(gè)別媒體散布不實(shí)信息是極不負(fù)責(zé)任的。
“天然氣價(jià)格的調(diào)整直接關(guān)系千家萬戶的切身利益，國(guó)家歷來十分慎重，對(duì)調(diào)整居民天然氣價(jià)格有嚴(yán)格的程序規(guī)定，地方如需調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，必須事先召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，否則不得調(diào)整�！眹�(guó)家發(fā)改委說。
漲價(jià)有一定基礎(chǔ)
不過，林伯強(qiáng)和金銀島分析師馬季均認(rèn)為，中國(guó)天然氣價(jià)格確實(shí)有調(diào)整的必要�！澳壳�，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進(jìn)口中亞天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施‘走出去’引進(jìn)資源的積極性�！瘪R季對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說。
金銀島數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4，燃料油價(jià)格的1/3，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。
“與前年相比，中國(guó)天然氣進(jìn)口量去年多增加了一倍，且在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等大趨勢(shì)下，天然氣的對(duì)外依存度將越來越高�！绷植畯�(qiáng)說，“這將成為未來漲價(jià)的因素之一�！�
事實(shí)上，不少地區(qū)關(guān)于漲氣價(jià)的聽證會(huì)已經(jīng)展開。據(jù)報(bào)道，1月25日，浙江德清縣舉行居民天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，參加聽證會(huì)的大部分代表表示認(rèn)同天然氣漲價(jià)，浙江德清縣居民生活管道天然氣價(jià)格3月1日正式調(diào)整，從現(xiàn)行的每立方米2.53元調(diào)整為每立方米2.92元；2月20日，江蘇揚(yáng)州召開民用管道天然氣聽證會(huì)，擬對(duì)市區(qū)民用氣價(jià)格上調(diào)0.33元/立方米，調(diào)整后民用氣到戶價(jià)為2.53元/立方米。
改革應(yīng)全民共享
“漲價(jià)有必要，但是不是更應(yīng)期待進(jìn)一步加快天然氣價(jià)格改革？”林伯強(qiáng)說，“因?yàn)�，這才是中國(guó)天然氣市場(chǎng)未來良性發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)�！�
事實(shí)上，2011年12月26日，廣東、廣西兩地就啟動(dòng)了天然氣價(jià)改試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委稱，改革試點(diǎn)將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)；將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。
國(guó)家發(fā)改委當(dāng)時(shí)還明確表示，“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理�！�
不過，對(duì)于改革，目前為消費(fèi)者所不滿的情況是，改革實(shí)際上就等同于漲價(jià)，且受益最大的往往是壟斷性企業(yè)。據(jù)國(guó)泰君安的一份報(bào)告，一旦天然氣提價(jià)，中石油將成最大受益者，“按2011年銷售量計(jì)算，假如出廠價(jià)能夠提高0.3元，那么將增加中石油全年169億元稅后利潤(rùn)”。
“首先，不否認(rèn)改革造成的資源價(jià)格上漲；但其次，要讓‘紅利’由全民共享�！绷植畯�(qiáng)建議，“這就需要綜合性改革，包括服務(wù)方面的改革。另外，還可用稅收的手段，對(duì)可能造成的過高價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)等�！�
還有學(xué)者建議，應(yīng)建立公共資源出讓收益分享機(jī)制，“具體而言，資源要素屬于全民所有，在漲價(jià)成為必然選擇的情況下，盡快建立公共資源出讓收益的分享機(jī)制，使這些漲價(jià)在扣除合理成本后，真正用于社會(huì)建設(shè)，為全民所分享。在這個(gè)過程中，警惕少數(shù)既得利益者占有公共資源出讓收益，并且把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的不合理、不公平做法”。記者 黃燁
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