“柔性執(zhí)法”讓營商環(huán)境更有溫度
更新時間：2024/11/30 9:10:30 來源：焦作日報
社會新聞
今年年初以來，焦作市司法局深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以推行柔性執(zhí)法為抓手，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管制度，指導行政執(zhí)法部門制定“免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項”清單，使執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合、公平與效率統(tǒng)籌兼顧，不斷提升群眾滿意度，全力助推營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
今年8月1日，焦作市市場監(jiān)督管理局接到線索，反映某貿(mào)易有限公司銷售的糕點標簽與其包裝分離時，違反了《食品標識管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查過程中，該局及時張貼召回公告，召回期間未收到該批產(chǎn)品造成人身、財產(chǎn)或其他損害的反饋，執(zhí)法人員在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，當事人此前未受到過行政處罰。
企業(yè)法定代表人很是發(fā)愁：“由于公司管理出現(xiàn)漏洞，對相關(guān)規(guī)定不了解，導致采購了相關(guān)產(chǎn)品�！�
了解到企業(yè)的難處，執(zhí)法人員在為企業(yè)普及相關(guān)法律法規(guī)后表示：“參照《河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用通則和河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準（2023版）的通知》，你企業(yè)是首次違法，無主觀上故意，后果輕微，適用包容審慎監(jiān)管執(zhí)法‘四張清單’制度不予行政處罰的情形，此次將不對你企業(yè)進行處罰�！�
“多虧了‘四張清單’制度，也感謝市場監(jiān)管部門工作人員的監(jiān)督指導，我們以后一定注意，保證不再有類似行為�！钡弥髽I(yè)的違法行為不被處罰，企業(yè)代表人連連感謝“四張清單”制度的實施。
執(zhí)法監(jiān)管不能以罰代管，更不能“一罰了之”。近年來，我市不斷落實服務(wù)型行政執(zhí)法，營造柔性執(zhí)法環(huán)境，旨在用柔性執(zhí)法引導市場主體自覺守法、自我糾錯，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，服務(wù)經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。
實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。市司法局作為柔性執(zhí)法工作的牽頭指導部門，督促指導各執(zhí)法部門制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項“四張清單”，內(nèi)容包含不予處罰事項265項、從輕385項、減輕76項、不予實施行政強制38項，涉及19個執(zhí)法領(lǐng)域。同時，行政執(zhí)法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當事人進行批評教育，責令當事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導當事人自覺守法，持續(xù)鞏固執(zhí)法效果，提高法律遵從度。今年年初以來，全市使用行政執(zhí)法“四張清單”辦理案件5.5萬余件，減免費用1200余萬元，讓企業(yè)和廣大群眾既感受到執(zhí)法力度，又感受到執(zhí)法溫度。
開展合規(guī)指導，助力市場主體消除違法風險。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體穩(wěn)健發(fā)展，市司法局積極開展合規(guī)指導工作，指導行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，將管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)，建立一套完善的行政相對人法律風險防控機制，幫助市場主體消除潛在的違法風險。這一機制不僅能夠幫助企業(yè)“治病”，解決已存在的法律問題，還能夠“防病”，預防未來可能出現(xiàn)的法律風險，從而全面提升行政執(zhí)法的質(zhì)效。
行政執(zhí)法部門結(jié)合各自行政執(zhí)法工作實踐，為行政相對人梳理出具體的法律風險點，并通過提醒和引導的方式，促使當事人依法經(jīng)營、合法作為。在全市全面建立行政處罰決定書、信用修復告知書、信用信息公示告知書、信用信息異議申請告知書等“四書同達”制度，即在對市場主體進行處罰的同時，告知其違法事實、處罰依據(jù)、整改方向和信用信息公示情況，引導市場主體積極履行處罰義務(wù)，糾正失信行為，消除不良影響，進而重建和重塑信用。
今年年初以來，該局緊跟時代步伐，研究出臺了《焦作市實施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》《焦作市全面推行行政指導融入行政執(zhí)法全過程制度實施方案》以及《焦作市全面推行行政調(diào)解告知引導制度實施方案》等一系列制度文件，逐步建立起一個既嚴格又充滿人文關(guān)懷、剛?cè)岵男姓䦂?zhí)法體系。
這一系列舉措的實施，不僅提升了行政執(zhí)法的效率和公信力，更讓廣大群眾在每一次執(zhí)法過程中都能感受到法治的溫暖與力量，群眾的法治獲得感得到不斷提升。
推行綜合檢查，減輕市場主體迎檢壓力。市司法局積極響應(yīng)國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進法治政府建設(shè)的號召，加快推進行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。在這過程中，該局指導各行政執(zhí)法單位采用“雙隨機、一公開”的創(chuàng)新方式開展行政檢查活動，這一舉措不僅增強了執(zhí)法的透明度和公正性，還有效減輕了企業(yè)的迎檢負擔。同時，該局還積極推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，通過深入調(diào)研和分析，選取那些對企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項，精心制訂部門聯(lián)合抽查計劃，并牽頭推動各部門間實現(xiàn)高效的“聯(lián)合查”。2024年，全市共創(chuàng)建902項跨部門抽查任務(wù)，極大地提升了行政執(zhí)法的效率和協(xié)同性。
此外，市司法局還大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，旨在防止對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的隨意干擾。例如，市生態(tài)環(huán)境局率先建立了執(zhí)法監(jiān)管企業(yè)正面清單制度，將那些守法經(jīng)營、環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)納入清單，給予充分信任和支持。這一正面清單的企業(yè)數(shù)量從2023年的232家，目前已經(jīng)增加到了353家。對于清單內(nèi)的企業(yè)，相關(guān)部門實施差別化監(jiān)管，強化無打擾執(zhí)法，真正做到“無事不擾”，讓這些企業(yè)能夠心無旁騖地專注于自身發(fā)展，這一舉措也受到了廣大企業(yè)的廣泛稱贊。
“列入正面清單使企業(yè)真正享受到了實惠，無事不擾讓我們更安心經(jīng)營。”談及柔性執(zhí)法工作，焦作健康元生物制品有限公司環(huán)保部經(jīng)理王福利感慨道。
（記者 胡 月）
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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今年年初以來，焦作市司法局深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以推行柔性執(zhí)法為抓手，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管制度，指導行政執(zhí)法部門制定“免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項”清單，使執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合、公平與效率統(tǒng)籌兼顧，不斷提升群眾滿意度，全力助推營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
今年8月1日，焦作市市場監(jiān)督管理局接到線索，反映某貿(mào)易有限公司銷售的糕點標簽與其包裝分離時，違反了《食品標識管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查過程中，該局及時張貼召回公告，召回期間未收到該批產(chǎn)品造成人身、財產(chǎn)或其他損害的反饋，執(zhí)法人員在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，當事人此前未受到過行政處罰。
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執(zhí)法監(jiān)管不能以罰代管，更不能“一罰了之”。近年來，我市不斷落實服務(wù)型行政執(zhí)法，營造柔性執(zhí)法環(huán)境，旨在用柔性執(zhí)法引導市場主體自覺守法、自我糾錯，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，服務(wù)經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。
實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。市司法局作為柔性執(zhí)法工作的牽頭指導部門，督促指導各執(zhí)法部門制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項“四張清單”，內(nèi)容包含不予處罰事項265項、從輕385項、減輕76項、不予實施行政強制38項，涉及19個執(zhí)法領(lǐng)域。同時，行政執(zhí)法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當事人進行批評教育，責令當事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導當事人自覺守法，持續(xù)鞏固執(zhí)法效果，提高法律遵從度。今年年初以來，全市使用行政執(zhí)法“四張清單”辦理案件5.5萬余件，減免費用1200余萬元，讓企業(yè)和廣大群眾既感受到執(zhí)法力度，又感受到執(zhí)法溫度。
開展合規(guī)指導，助力市場主體消除違法風險。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體穩(wěn)健發(fā)展，市司法局積極開展合規(guī)指導工作，指導行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，將管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)，建立一套完善的行政相對人法律風險防控機制，幫助市場主體消除潛在的違法風險。這一機制不僅能夠幫助企業(yè)“治病”，解決已存在的法律問題，還能夠“防病”，預防未來可能出現(xiàn)的法律風險，從而全面提升行政執(zhí)法的質(zhì)效。
行政執(zhí)法部門結(jié)合各自行政執(zhí)法工作實踐，為行政相對人梳理出具體的法律風險點，并通過提醒和引導的方式，促使當事人依法經(jīng)營、合法作為。在全市全面建立行政處罰決定書、信用修復告知書、信用信息公示告知書、信用信息異議申請告知書等“四書同達”制度，即在對市場主體進行處罰的同時，告知其違法事實、處罰依據(jù)、整改方向和信用信息公示情況，引導市場主體積極履行處罰義務(wù)，糾正失信行為，消除不良影響，進而重建和重塑信用。
今年年初以來，該局緊跟時代步伐，研究出臺了《焦作市實施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》《焦作市全面推行行政指導融入行政執(zhí)法全過程制度實施方案》以及《焦作市全面推行行政調(diào)解告知引導制度實施方案》等一系列制度文件，逐步建立起一個既嚴格又充滿人文關(guān)懷、剛?cè)岵男姓䦂?zhí)法體系。
這一系列舉措的實施，不僅提升了行政執(zhí)法的效率和公信力，更讓廣大群眾在每一次執(zhí)法過程中都能感受到法治的溫暖與力量，群眾的法治獲得感得到不斷提升。
推行綜合檢查，減輕市場主體迎檢壓力。市司法局積極響應(yīng)國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進法治政府建設(shè)的號召，加快推進行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。在這過程中，該局指導各行政執(zhí)法單位采用“雙隨機、一公開”的創(chuàng)新方式開展行政檢查活動，這一舉措不僅增強了執(zhí)法的透明度和公正性，還有效減輕了企業(yè)的迎檢負擔。同時，該局還積極推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，通過深入調(diào)研和分析，選取那些對企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項，精心制訂部門聯(lián)合抽查計劃，并牽頭推動各部門間實現(xiàn)高效的“聯(lián)合查”。2024年，全市共創(chuàng)建902項跨部門抽查任務(wù)，極大地提升了行政執(zhí)法的效率和協(xié)同性。
此外，市司法局還大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，旨在防止對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的隨意干擾。例如，市生態(tài)環(huán)境局率先建立了執(zhí)法監(jiān)管企業(yè)正面清單制度，將那些守法經(jīng)營、環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)納入清單，給予充分信任和支持。這一正面清單的企業(yè)數(shù)量從2023年的232家，目前已經(jīng)增加到了353家。對于清單內(nèi)的企業(yè)，相關(guān)部門實施差別化監(jiān)管，強化無打擾執(zhí)法，真正做到“無事不擾”，讓這些企業(yè)能夠心無旁騖地專注于自身發(fā)展，這一舉措也受到了廣大企業(yè)的廣泛稱贊。
“列入正面清單使企業(yè)真正享受到了實惠，無事不擾讓我們更安心經(jīng)營�！闭劶叭嵝詧�(zhí)法工作，焦作健康元生物制品有限公司環(huán)保部經(jīng)理王福利感慨道。
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