WTO服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制生效意義幾何
更新時間：2024-3-4 11:02:29 來源：新華社
經(jīng)濟頻道
世界貿(mào)易組織（WTO）日前宣布，WTO服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判已經(jīng)完成，參加方相關(guān)承諾已經(jīng)成為WTO約束性承諾的一部分。這是世貿(mào)組織成立以來首個成功完成并在法律上生效的諸邊談判成果，也是25年來在服務貿(mào)易方面取得的首個談判成果。
這一結(jié)果由WTO服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制諸邊談判協(xié)調(diào)方哥斯達黎加貿(mào)易部長曼努埃爾·托瓦爾在于阿聯(lián)酋阿布扎比召開的世貿(mào)組織第13屆部長級會議期間宣布。
大幅度節(jié)約國際服務貿(mào)易成本
世貿(mào)組織服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則旨在優(yōu)化成員服務業(yè)領(lǐng)域許可審批流程，降低企業(yè)經(jīng)營成本，改善全球服務貿(mào)易營商環(huán)境。
服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分。近10年來，全球服務貿(mào)易平均增速高于貨物貿(mào)易增速。世貿(mào)組織預測，2040年服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比將由目前的22%提升至33%以上。但國際服務貿(mào)易的交易成本是傳統(tǒng)貨物貿(mào)易成本的兩倍，其中成員內(nèi)部規(guī)制因素帶來的成本約占40%。
在世貿(mào)組織第13屆部長級會議上，歐盟委員會執(zhí)行副主席東布羅夫斯基表示，服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制所針對的國內(nèi)批準和資質(zhì)要求等程序是企業(yè)界認為在外國服務貿(mào)易市場上的“最大障礙”，如不解決將使相關(guān)成員的市場準入承諾形同虛設。
WTO總干事伊維拉在會上表示，WTO相關(guān)研究表明，服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制生效后每年可幫助節(jié)約貿(mào)易成本1250億美元。其中，低收入國家的貿(mào)易成本有望減少10%，中等收入國家將節(jié)約14%的成本。
重振WTO談判功能意義重大
服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制是世貿(mào)組織以諸邊談判方式取得重大突破的議題。相關(guān)談判達成協(xié)議，有助于重振世貿(mào)組織談判功能，為世貿(mào)組織未來其他議題談判路徑提供重要借鑒。
在世貿(mào)組織“協(xié)商一致”的原則下，讓160多個成員就一項多邊貿(mào)易談判達成一致難度極大。
復旦大學法學院教授龔柏華指出，隨著WTO成員數(shù)量逐漸增加、談判議題不斷擴充、逆全球化思潮興起、WTO關(guān)鍵成員美國的態(tài)度變化等原因，WTO各成員已經(jīng)難以尋找利益共同點，WTO推進新的多邊貿(mào)易規(guī)則談判的功能不斷萎縮。
龔柏華認為， “協(xié)商一致”制定多邊貿(mào)易協(xié)定是WTO多邊貿(mào)易體制的終極目標，仍然需要維護和追求，但目前要快速實現(xiàn)這一目標已經(jīng)遇到嚴重瓶頸。在“協(xié)商一致”的框架下，有選擇地采用開放式諸邊談判途徑迂回實現(xiàn)多邊主義，不失為推動WTO前行的妥協(xié)次優(yōu)方案。
簡而言之，諸邊談判是指部分成員之間展開的談判，其成果可以按照“最惠國待遇”原則（MFN）受惠于全體成員（包括未參加的成員），也可以只對參與的成員適用。多邊談判是所有成員參加的談判，其成果對所有成員適用。由部分世貿(mào)組織成員發(fā)起的諸邊談判，在獲得所有成員批準后，可以最終轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呎勁谐晒?/P>
世貿(mào)組織副總干事張向晨表示，在原有多邊貿(mào)易規(guī)則之外，一些世貿(mào)組織成員正在進行新的探索。中國積極參與電子商務、投資便利化等諸邊協(xié)定的談判，在投資便利化方面，中國發(fā)揮了牽頭作用。
服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制結(jié)出碩果，對由中國積極推動、正進入沖刺階段的《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》談判早日取得成果將起到積極推動作用。該議題于2017年由中國等發(fā)展中成員以“聯(lián)合聲明倡議”方式發(fā)起，2023年7月結(jié)束文本談判。協(xié)定達成后將成為全球首個多邊投資協(xié)定，參加方數(shù)量有望超過全體世貿(mào)成員的四分之三，在世貿(mào)組織規(guī)則制定上具有重大意義。
中國是推動談判的重要力量
世貿(mào)組織“服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議”談判于2017年12月在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的世貿(mào)組織第11屆部長級會議上啟動。2022年，中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織主要談判參加方正式啟動《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》在世貿(mào)組織的生效程序。
在談判過程中，中方會同各方積極推動談判進程，在必要情況下顯示靈活性，以尋求共識。比如，最后沖刺階段，中方及時提交了兩份關(guān)于具體承諾減讓表的草案文件，為完成談判作出積極貢獻。
截至目前，已經(jīng)有72個世貿(mào)組織成員加入了服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議，包括中國、美國、歐盟等，其服務貿(mào)易規(guī)模占世界服務貿(mào)易總額的90%。
中國是全球服務貿(mào)易第二大市場，中國服務貿(mào)易蓬勃發(fā)展并惠及他國。相關(guān)談判成果對中國服務貿(mào)易發(fā)展也將發(fā)揮積極作用。中國商務部相關(guān)負責人表示，參考文件生效將有助于中國企業(yè)更加便利地在境外設立商業(yè)實體、取得經(jīng)營許可和相關(guān)資質(zhì)，并通過跨境方式提供服務。此外，還有助于降低中國企業(yè)進入國際市場的成本，為中國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)則保障。
中美積極參與并促成規(guī)制生效
作為全球服務貿(mào)易大國，中國和美國積極參與談判并促成服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制生效受到肯定。這表明在WTO這一多邊框架下，主要成員只要坐下來談，在很多議題上可以找到共同利益并達成共贏成果。
在WTO諸邊談判上，中美有一些合作案例。2021年12月，67個成員共同發(fā)表《關(guān)于完成服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》，確認服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議談判順利完成，中國和美國均在其中。此外，中國和美國均是“世貿(mào)組織電子商務部長聯(lián)合聲明倡議”參與方。
日內(nèi)瓦智庫“多邊主義之友小組”創(chuàng)始人兼總裁盧先堃認為，中美在一些具體的諸邊談判議題或部分內(nèi)容上，立場并非一致，有時甚至存在巨大分歧。但中美對待諸邊談判的總體態(tài)度是一致的，都支持通過開放的諸邊談判來推動WTO規(guī)制制定，提高WTO談判機制運作效能。
中美還參加了對方發(fā)起或積極推動的諸邊談判。例如，美國參加了中國發(fā)起的“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對話”（IDP）諸邊談判，中國也參加了美國啟動的爭端解決機制改革非正式磋商。
盧先堃說，中美之間的這種合作值得肯定和鼓勵，有助于雙方通過WTO多邊機制來緩解雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一些分歧，通過多邊規(guī)則制定來消除貿(mào)易摩擦。
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世界貿(mào)易組織（WTO）日前宣布，WTO服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判已經(jīng)完成，參加方相關(guān)承諾已經(jīng)成為WTO約束性承諾的一部分。這是世貿(mào)組織成立以來首個成功完成并在法律上生效的諸邊談判成果，也是25年來在服務貿(mào)易方面取得的首個談判成果。
這一結(jié)果由WTO服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制諸邊談判協(xié)調(diào)方哥斯達黎加貿(mào)易部長曼努埃爾·托瓦爾在于阿聯(lián)酋阿布扎比召開的世貿(mào)組織第13屆部長級會議期間宣布。
大幅度節(jié)約國際服務貿(mào)易成本
世貿(mào)組織服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則旨在優(yōu)化成員服務業(yè)領(lǐng)域許可審批流程，降低企業(yè)經(jīng)營成本，改善全球服務貿(mào)易營商環(huán)境。
服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分。近10年來，全球服務貿(mào)易平均增速高于貨物貿(mào)易增速。世貿(mào)組織預測，2040年服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比將由目前的22%提升至33%以上。但國際服務貿(mào)易的交易成本是傳統(tǒng)貨物貿(mào)易成本的兩倍，其中成員內(nèi)部規(guī)制因素帶來的成本約占40%。
在世貿(mào)組織第13屆部長級會議上，歐盟委員會執(zhí)行副主席東布羅夫斯基表示，服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制所針對的國內(nèi)批準和資質(zhì)要求等程序是企業(yè)界認為在外國服務貿(mào)易市場上的“最大障礙”，如不解決將使相關(guān)成員的市場準入承諾形同虛設。
WTO總干事伊維拉在會上表示，WTO相關(guān)研究表明，服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制生效后每年可幫助節(jié)約貿(mào)易成本1250億美元。其中，低收入國家的貿(mào)易成本有望減少10%，中等收入國家將節(jié)約14%的成本。
重振WTO談判功能意義重大
服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制是世貿(mào)組織以諸邊談判方式取得重大突破的議題。相關(guān)談判達成協(xié)議，有助于重振世貿(mào)組織談判功能，為世貿(mào)組織未來其他議題談判路徑提供重要借鑒。
在世貿(mào)組織“協(xié)商一致”的原則下，讓160多個成員就一項多邊貿(mào)易談判達成一致難度極大。
復旦大學法學院教授龔柏華指出，隨著WTO成員數(shù)量逐漸增加、談判議題不斷擴充、逆全球化思潮興起、WTO關(guān)鍵成員美國的態(tài)度變化等原因，WTO各成員已經(jīng)難以尋找利益共同點，WTO推進新的多邊貿(mào)易規(guī)則談判的功能不斷萎縮。
龔柏華認為， “協(xié)商一致”制定多邊貿(mào)易協(xié)定是WTO多邊貿(mào)易體制的終極目標，仍然需要維護和追求，但目前要快速實現(xiàn)這一目標已經(jīng)遇到嚴重瓶頸。在“協(xié)商一致”的框架下，有選擇地采用開放式諸邊談判途徑迂回實現(xiàn)多邊主義，不失為推動WTO前行的妥協(xié)次優(yōu)方案。
簡而言之，諸邊談判是指部分成員之間展開的談判，其成果可以按照“最惠國待遇”原則（MFN）受惠于全體成員（包括未參加的成員），也可以只對參與的成員適用。多邊談判是所有成員參加的談判，其成果對所有成員適用。由部分世貿(mào)組織成員發(fā)起的諸邊談判，在獲得所有成員批準后，可以最終轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呎勁谐晒?/P>
世貿(mào)組織副總干事張向晨表示，在原有多邊貿(mào)易規(guī)則之外，一些世貿(mào)組織成員正在進行新的探索。中國積極參與電子商務、投資便利化等諸邊協(xié)定的談判，在投資便利化方面，中國發(fā)揮了牽頭作用。
服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制結(jié)出碩果，對由中國積極推動、正進入沖刺階段的《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》談判早日取得成果將起到積極推動作用。該議題于2017年由中國等發(fā)展中成員以“聯(lián)合聲明倡議”方式發(fā)起，2023年7月結(jié)束文本談判。協(xié)定達成后將成為全球首個多邊投資協(xié)定，參加方數(shù)量有望超過全體世貿(mào)成員的四分之三，在世貿(mào)組織規(guī)則制定上具有重大意義。
中國是推動談判的重要力量
世貿(mào)組織“服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議”談判于2017年12月在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的世貿(mào)組織第11屆部長級會議上啟動。2022年，中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織主要談判參加方正式啟動《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》在世貿(mào)組織的生效程序。
在談判過程中，中方會同各方積極推動談判進程，在必要情況下顯示靈活性，以尋求共識。比如，最后沖刺階段，中方及時提交了兩份關(guān)于具體承諾減讓表的草案文件，為完成談判作出積極貢獻。
截至目前，已經(jīng)有72個世貿(mào)組織成員加入了服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議，包括中國、美國、歐盟等，其服務貿(mào)易規(guī)模占世界服務貿(mào)易總額的90%。
中國是全球服務貿(mào)易第二大市場，中國服務貿(mào)易蓬勃發(fā)展并惠及他國。相關(guān)談判成果對中國服務貿(mào)易發(fā)展也將發(fā)揮積極作用。中國商務部相關(guān)負責人表示，參考文件生效將有助于中國企業(yè)更加便利地在境外設立商業(yè)實體、取得經(jīng)營許可和相關(guān)資質(zhì)，并通過跨境方式提供服務。此外，還有助于降低中國企業(yè)進入國際市場的成本，為中國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)則保障。
中美積極參與并促成規(guī)制生效
作為全球服務貿(mào)易大國，中國和美國積極參與談判并促成服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制生效受到肯定。這表明在WTO這一多邊框架下，主要成員只要坐下來談，在很多議題上可以找到共同利益并達成共贏成果。
在WTO諸邊談判上，中美有一些合作案例。2021年12月，67個成員共同發(fā)表《關(guān)于完成服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》，確認服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議談判順利完成，中國和美國均在其中。此外，中國和美國均是“世貿(mào)組織電子商務部長聯(lián)合聲明倡議”參與方。
日內(nèi)瓦智庫“多邊主義之友小組”創(chuàng)始人兼總裁盧先堃認為，中美在一些具體的諸邊談判議題或部分內(nèi)容上，立場并非一致，有時甚至存在巨大分歧。但中美對待諸邊談判的總體態(tài)度是一致的，都支持通過開放的諸邊談判來推動WTO規(guī)制制定，提高WTO談判機制運作效能。
中美還參加了對方發(fā)起或積極推動的諸邊談判。例如，美國參加了中國發(fā)起的“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對話”（IDP）諸邊談判，中國也參加了美國啟動的爭端解決機制改革非正式磋商。
盧先堃說，中美之間的這種合作值得肯定和鼓勵，有助于雙方通過WTO多邊機制來緩解雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一些分歧，通過多邊規(guī)則制定來消除貿(mào)易摩擦。
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